百色市脱贫攻坚工作综述

　　全市贫困人口从“十一五”末的169.5万人下降到2015年底的68.2万人，累计减贫101.3万人，减幅59.76%;贫困发生率从2010年的48.95%下降到2015年底的20.25%，下降28.7%。

　　2011年以来，市委、市政府坚持把扶贫开发作为全市工作的重中之重，大力推进脱贫攻坚战，扶贫工作成就瞩目，实现了扶贫从缺吃少穿到基本温饱、从单点扶贫到连片开发、从被动脱贫到主动致富、从政府主导到“三位一体”的重大转变，为决战贫困、决胜小康打下坚实基础。

　　强化政策支持 配齐工作队伍

　　成立市、县(市、区)脱贫攻坚战指挥部，各指挥部均实行实体化运作。

　　2016年以来，百色市认真按照中央、自治区的部署要求，结合本市实际，制定出台了《关于坚决打赢“十三五”时期脱贫攻坚战的决定》，明确以打赢脱贫攻坚战统揽全市经济社会发展全局，提前一年实现脱贫目标。围绕中央、自治区精准扶贫、精准脱贫的部署和自治区制定“1+20”配套文件精神，提出了“1+2+10+N”的百色精准脱贫工作思路。根据自治区下达的脱贫摘帽目标任务，按照清单管理的要求，制定年度脱贫摘帽计划，明确市、县、乡、村的四级作战挂图清单，并细化落实到单位、到个人、到项目。创新开展“五个一”脱贫攻坚工作，即一封公开信、一个承诺、一张帮扶联系卡、一本帮扶手册和一本贫困户脱贫台账。创新推行贫困户脱贫台账的“三双”工作法，即“双承诺、双认定、双确认”。

　　全市12个县(市、区)配齐专管扶贫工作的负责人，市、县(市、区)两级设立扶贫信息中心，乡镇设立扶贫工作站，全部村(社区)配齐扶贫专干。全市“十三五”754个贫困村实现定点帮扶单位和第一书记驻村帮扶全覆盖。全部村实现“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队员进驻全覆盖。

　　加大资金投入 整合各方资源

　　2011~2015年，全市共使用上级财政扶贫资金106566万元;扶贫贷款贴息资金67538万元;其他行业扶贫、社会帮扶项目资金74481.9万元，资金主要用于改善贫困村的生产生活条件。2016年，全市财政扶贫专项资金预算安排2.413亿元，比上年预算多安排1亿多元，整合农业、水利、住建、财政、教育等部门扶贫专项资金17.26亿元，全市按规定清理收回的存量资金中，统筹用于扶贫开发的有1.5254亿元。

　　加大小额信贷推进力度。实行贫困户可申请5万元以下、3年以内(含3年)的免抵押、免担保、按基准利率财政全额贴息的信用贷款;龙头企业、农民合作社按扶持一户10万元计算，贷款期限和贴息参照卡内户贷款执行。

　　实施资产性收益扶贫。对今年计划脱贫摘帽的249个贫困村，通过政策性金融“批发转贷”的方式，结合资产性收益扶贫，每个村注入200万元资金作为贫困群众的产业发展启动资金。

　　创新扶贫模式 助农脱贫致富

　　以先进带后进，区域联动，整体推进。区域联动，就是实施区域经济带动和山区综合治理并重的发展战略。把右江河谷作为全市扶贫攻坚和加快发展的“排头兵”，加大开发和调整产业结构力度，使河谷率先脱贫奔康，增强吸纳山区剩余劳动力的能力，成为“龙头”和典型，辐射、带动两翼山区，实现相对均衡发展，共同脱贫致富。

　　产业扶贫助推贫困群众增收。根据右江河谷、土山区、石山区不同的气候、资源条件，因地制宜，大力推进各自特色农业综合开发。右江河谷发展粮食和水果、糖蔗、瓜菜等高效经济作物，走林果脱贫型、瓜菜脱贫型、糖蔗脱贫型路子。土山区发展经济林、竹笋、八角、玉桂、茶叶和牛羊，走林果脱贫型、土特产脱贫型、畜牧脱贫型路子。石山区发展“云烟型烤烟”生产和竹子、山羊等，走烟竹牧脱贫型路子。经过多年努力，百色市已初步建成蔗、果、菜、茶、经济林为主的支柱产业基地，实现从救济式扶贫向开发式扶贫的转变，从“输血”型扶贫向“造血”型扶贫的转变。

　　培育农业龙头企业，发挥产业带动作用。龙头企业外联市场、内联农户，是农业产业化的核心、特色效益农业发展的中坚力量。目前，扶贫龙头企业覆盖百色市251个贫困村6.15万户农户。其次，注重政府引导，发挥能人带动作用，引导农民积极参与产业发展。

　　引导企业参与扶贫开发，实现互惠互赢。如华润集团在右江区永乐镇西北乐片区投资5000万元，无偿捐建全国首个“希望小镇”，以“公司+合作社+农户”的模式，带动农户增收。

　　创新金融扶贫机制，增强贫困群众自我发展能力。全力打造全国政策性金融扶贫实验示范区。一是着力构建投融资平台体系。目前，市、县两级已成立涉农和扶贫投融资平台公司26家。设立市级农村产权交易中心，稳步扩大林权、土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权等抵押贷款规模和试点范围。启动建设村镇银行体系，争取实现村镇银行在全市全覆盖。安排4亿元，发起成立百色扶贫发展基金。与浦发银行、兴业银行等达成协议，设立扶贫专项基金。二是着力构建项目清单体系。积极做好政策性金融扶贫示范项目筛选、包装和申报工作，目前形成首批基础设施、特色产业、教育扶贫、旅游扶贫、光伏产业、移民搬迁等6大项目清单35个。三是着力构建金融产品体系。以田阳、田东、田林3个县为先行示范点，积极探索金融产品。

　　突出重点 狠抓专项扶贫

　　推进基础设施建设。目前，全市1842个村均通了公路，硬化率92%;全市解决饮水困难人口215.6万人，实现安全饮水180多万人。

　　推进易地移民搬迁。成立市县两级易地移民搬迁投融资主体平台。目前，百色市12个县(区、市)共签订意向性贷款125亿元，已审批70.3亿元，已到位29.1亿元。2016年，下达计划任务95个项目中，已开工项目48个，已竣工项目17个。

　　推进教育扶贫。2011年以来，全市共投入财政专项扶贫资金实施教育精准扶贫达6015.2万元，受益贫困家庭子女21946人，实现贫困户学生教育应补尽补，扶贫“雨露计划”学历教育培训也实现应补尽补。

　　推进产业扶贫开发。投资1亿元实施以奖代补、集中供养、配套产业扶贫基础设施等。利用百色政策性金融扶贫试验区等优惠政策，积极开展专项扶贫招商，争取引进全国知名、有实力的农业龙头企业，带动全市农业扶贫产业发展。

　　整合社会力量 齐力扶贫助困

　　为落实精准脱贫“十个到村到户”，百色市全力做好干部结对帮扶工作，当前，全市共落实结对帮扶干部职工65584人，结对贫困户共17.25万户。同时，百色市积极与广州市、区内对口帮扶的南宁市、玉林市、钦州市、贵港市以及对口帮扶靖西、那坡、凌云、乐业、西林县的中国中车集团、中国广东核电集团、中国能源建设集团等单位对接，拓展对口帮扶合作领域。2011年以来，共落实对口帮扶资金5.25亿元。各级定点扶贫单位共落实帮扶资金10.42亿元，中国扶贫基金会、宣明会等慈善组织捐资达1500万元。百色市教育基金会及社会爱心人士捐资助学累计筹集教育善款9500万元。世界银行落实支持百色市的平果、田东、田林、乐业县等4个县贫困村产业发展赠款4.5亿元。

　　鼓励和支持非公企业和爱心人士参与脱贫攻坚战，龙光集团为百色市捐赠1亿元扶贫发展资金。成立统一战线聚力脱贫攻坚联盟，动员企业419个，帮扶403个贫困村，投入资金约2.5亿元。全区首个民营企业扶贫办落户百色。