广西今年易地扶贫搬迁项目近九成开工

　　南宁讯 (记者/谢彩文)记者9月22日从自治区有关部门了解到，截至8月底，全区2016年度易地扶贫搬迁405个建设项目中，已开工358个，开工率88.4%;计划投资232.95亿元，已完成投资85.5亿元，投资完成率为36.7%;完成搬迁入住2.43万人，实现了“十三五”易地扶贫搬迁工作的良好开局。

　　调查表明，到2015年年底，全区仍有452万建档立卡贫困人口，其中150万贫困人口居住在高寒山区、大石山区、峡谷涝区、石漠旱区等生存条件恶劣、生态环境脆弱、扶贫成本极高的地区，需要实施易地搬迁的贫困人口整整100万。五年搬迁百万人，按人均6万元、户均不超过20万元测算，需筹措600亿元建设资金。

　　为有效解决易地扶贫搬迁项目资金问题，自治区采取省级“统贷统还”模式，率先在全国组建首个省级投融资主体——广西农投集团，根据政府购买服务协议进行融资，向项目县项目公司拨付资金，签订六方协议、出台专项融资资金管理办法。同时，出台政策措施鼓励各地整合部门涉农、扶贫资金，提高财政投入等资源支持项目建设，出台政策最大限度减免相关税费。

　　易地扶贫搬迁 政策“一路绿灯”

　　——广西打响一场脱贫攻坚“运动战”

　　都安瑶族自治县拉烈镇律达村弄算屯四面环山，不通公路，生活生产条件恶劣。 蒙平春/摄

　　建设中的都安红渡移民点坐落江畔，交通便利，宜居宜业。 莫限涛/摄

　　韩玉平

　　“9月1号，基础回填完成(1天);9月5号，基础梁完成施工(4天);9月12号，架空层完成施工(7天);9月18号，二层梁板完成施工(6天);9月26号，三层梁板完成施工(6天)”9月上旬，笔者在都安瑶族自治县红渡易地扶贫搬迁集中安置点，看到4号楼9月份的工作安排。

　　都安是全国少数民族聚居县、特殊连片特困地区的革命老区县、大石山区县和国家扶贫开发重点县，一些地方自然环境恶劣，是全区易地扶贫搬迁安置的重点县之一。“‘十三五’期间，全县共需实施易地扶贫搬迁安置点29个，计划安置1.248万户5.24万人，目前已完成大兴拉温、九顿、三只羊坤洞、红渡一期等4个点381户1352人搬迁安置。”都安瑶族自治县移民工作管理局负责人介绍说。

　　为打好易地搬迁这场脱贫攻坚“运动战”，都安层层落实责任，倒排工期，建设如火如荼，为的是让搬迁户家家“都安”。

　　“都安”——全区易地扶贫搬迁安置的一个响亮音符。

　　高拉推进 三级联动

　　2015年，中央印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，庄严承诺，到2020年农村贫困人口实现脱贫，实现全面建成小康社会。

　　广西集“老、少、边、山、库”于一体，是全国脱贫攻坚的主战场之一。

　　到2015年底，全区仍有452万建档立卡贫困人口。居住在高寒山区、大石山区、峡谷涝区、石漠旱区等生存条件恶劣、生态环境脆弱、扶贫成本极高地区的150万贫困人口中，有100万贫困人口要通过易地搬迁，才能实现脱贫致富的目标。

　　对于一方水土养不起一方人的地方，只有易地扶贫搬迁，才能斩断穷根。要搬出来，更要富起来。

　　自治区主要领导亲自部署，自治区党政分管领导、市县两级党政主要领导亲自抓，发展改革部门统筹协调、组织推进，相关部门合力攻坚。

　　自治区成立了移民搬迁专责小组，同时整合自治区水库移民工作管理局工作力量，行使易地扶贫搬迁工作职能，并从有关市县及区直部门抽调精干力量集中办公，统筹推进。市县及时成立相应的工作机构，形成三级联动、部门配合、高拉推进的良好格局。

　　去年10月以来，自治区党委、政府连续召开4次脱贫攻坚专题会议，各级各地大胆探索，勇于创新，大力推进易地扶贫搬迁工作。

　　统贷统还 特事特办

　　5年搬迁100万贫困人口，任务艰巨可想而知。

　　《易地扶贫搬迁“十三五”规划》、《脱贫攻坚移民搬迁实施方案》、《易地扶贫搬迁工作若干问题解答》、《易地扶贫搬迁项目建设资金筹措使用方案》……政策接连出台，招招得力。

　　据了解，“十三五”时期，广西易地扶贫搬迁总投资约780亿元。按人均6万元、户均不超过20万元测算，需筹措600亿元项目建设资金。

　　为解决建设资金问题，自治区采取省级“统贷统还”模式，率先在全国组建首个省级投融资主体——广西农投集团，根据政府购买服务协议进行融资，向项目县项目公司拨付资金，签订六方协议、出台专项融资资金管理办法。同时，出台政策措施鼓励各地整合部门涉农、扶贫资金，提高财政投入等资源支持项目建设，出台政策最大限度减免相关税费。

　　根据全区不同区域，自治区分别给予易地扶贫搬迁户每人1.9万元、2.1万元、2.4万元不等的补贴。

　　预留足够的移民搬迁年度用地指标，统筹保障移民的生产生活用地。对吸收贫困移民就业达到35%或500名以上的工业园区、农民工创业园，自治区给予新增用地计划指标奖励扶持。在自治区权限内，减免办理土地征收使用等相关费用。

　　在易地扶贫搬迁的用地指标上，广西“特事特办”。

　　对城乡低保户、农村五保户移民家庭给予每月享受10度电的免费用电量。

　　对进县城、进产业园、进旅游区的移民集中安置点，乡镇1000人以上的移民安置点，整体搬迁移民来自两个以上行政村、且规模在500人以上的中心村集中安置点引入社区建设和管理。全区统一对搬迁移民实施免准迁证。

　　新建社区商业和综合服务设施，面积占移民安置点总建筑面积比例不得低于10%，将移民安置点的商铺、厂房、停车场等营利性物业产权量化到移民户，推行物业合作社。

　　我区先后出台了住房、用地、用电、管理、后续扶持保障等措施几十项，涵盖了易地扶贫搬迁的方方面面。

　　政策保障，一路绿灯，加快推进了易地扶贫搬迁。截至2016年8月底，全区2016年度405个建设项目中，已开工358个，开工率88.4%;计划投资232.95亿元，已完成投资85.5亿元，投资完成率为36.7%;完成搬迁入住2.43万人，实现了“十三五”易地扶贫搬迁工作的良好开局。

　　因势利导 敢作善为

　　为推进易地扶贫搬迁工作，确保如期保质地完成，广西出台了三项落实制度：一是通报，定期通报各市、县完成易地扶贫搬迁进度情况，表扬类文件为红头，批评类文件为黑色;二是督查，由自治区扶贫开发领导小组抽调若干人员组成暗访组，每天不打招呼、不找干部，直接进村进户，随机抽查;三是协调，每周四定时接收各地汇报，内容为“必需区级才能协调解决之问题”。至7月底，全区先后通报3次、协调解决问题40多个

　　不仅要肯“脱皮”，还要敢“扛雷”。田阳县洪坡镇双达村地处喀斯特地区，“引水水漏光，存粮鼠吃光”，恶劣的生存条件是断不了的穷根，全村296户守着539亩地，年年吃不饱，村里的年轻人基本上跑光了。“要能走，我就带着大伙一起走。”覃志明是该村的村支书，当了15年村支书，也受了15年的苦和累，他四处为村民找出路。

　　2013年，机会来了。靠近县城的田州镇凤马村村支书张建新告诉覃志明，他们村正在搞新农村建设，空出一片58亩地。“你们愿不愿意全搬到我们这来”两人各自回村一商量，以每亩12万元价格成交了。在当时，这种私下变更规划的事，可是违规之举。“大不了拿我一个人问责。”覃志明这一大胆做法，带动周边4个村也跟着进行了“自我易地搬迁”。

　　田阳县委、县政府并没有“一棍子打死”，因势利导，一方面调动国土、建设等部门帮这几个村重新规划、合理设计;同时还主动向上协调申请报批。如今，这种方式已让田阳县5000多人易地搬迁。

　　脱贫攻坚 全面推进

　　易地扶贫搬迁是手段，脱贫致富才是真正目的。

　　2012年初，环江毛南族自治县可爱村通过实施“整村推进”易地扶贫搬迁项目，由政府出资，在紧邻大安乡政府3公里的才平村久怀屯一带，开辟了72亩的建设用地，逐步把旧村村民搬到山下来。通过实行“有土安置”，可爱新村每家约有两到三亩不等的田地，水田用于种植水稻，旱地则由政府统一规划，种植红心香柚。

　　“红心香柚5年后有收益，亩产3000至4000公斤，按照目前市场价每公斤10元计算，除去成本，每亩纯收益有2万多元呢。”可爱村支书介绍。

　　可爱村进行移民搬迁安置后，种植红心香柚，在原居住地种植核桃，结合劳务输出和生产生态豆腐、米酒，以及进行旅游开发等，脱贫致富门路多多。到2015年底，全村农民人均纯收入5012元，与2011年搬迁前的2092元相比，人均增收了2920元，贫困人口从2011年底的413人减少至2015年的22人。

　　在今年6月的全区脱贫摘帽推进大会上，我区提出要在今年完成今明两年300亿元以上贷款发放。对移民给予小额信用贷款、助业贷款等金融扶持，为符合条件的搬迁对象提供贴息贷款支持。

　　为落实教育精准扶贫有关要求，全力帮助建档立卡贫困户家庭学生无障碍上学，确保其入学生活无忧，安心就读，我区“出新政、调标准、优管理”，从2016年秋季学期起，对建档立卡贫困户家庭学生实施15年免费教育并给予优先重点资助，100%纳入国家助学金资助范围。今年广西预计投入资助资金17.73亿元，惠及建档立卡贫困户家庭学生达122.24万人次。

　　同时，我区建立健全县、乡、村和就业用工单位四级信息网络，提供公益性岗位，免费提供技能、创业培训，确保搬迁农户至少有一人实现稳定就业。

　　除此之外，对生活条件困难，符合五保、低保、医疗救助、临时救助条件的对象，纳入社会救助范围，做到应保尽保。