河池市：今年以来实施精准脱贫攻坚工作综述

 

　　

2016年9月21日，市委书记、市人大常委会主任何辛幸(中)深入都安瑶族自治县永安乡永吉村，开展精准扶贫结对帮扶活动，走访慰问贫困户，并就脱贫攻坚工作进行检查指导。

 

　　

2016年6月25日，市长唐云舒(左二)深入东兰县武篆镇东里村贫困户罗立安家中详细了解精准脱贫开展情况。

 

　　

全市80多万亩桑田让蚕农过上了幸福生活。

 

　　

环江毛南族自治县大安乡可爱移民新村。

 

　　

东兰县武篆镇弄竹村新建的通村道路。

　　

天峨县珍珠李种植面积达10.6万亩，今年挂果面积1.8万亩，产值1.51亿元。图为果农收果现场。 王明福 摄

 

　　

正在建设的罗城仫佬族自治县凤凰移民安置点。

 

　　

红心猕猴桃助南丹县贫困户圆致富梦——摘得桃子甜蜜蜜，富得农家笑哈哈。

　　核心提示：

　　从2014年起，每年的10月17日，是全国扶贫日。

　　长期以来，河池市是全国、全区扶贫攻坚主战场。“十二五”期间，市委、市政府根据河池实际，把开发扶贫攻坚工程列为全市实施“五大工程”之一，并通过实施农村基础设施建设、扶贫产业开发、扶贫生态移民、农民素质提升等工程，极大地改变了贫困地区的落后面貌。五年间，全市累计减少贫困人口近100万人，贫困发生率由53.39%下降到19%;累计投入100亿元改善贫困地区生产生活条件;发展10大主导产业助推贫困群众增收;累计搬迁移民群众11.8万人;创新三大整体推进扶贫模式，成为全区典型。

　　但是，由于自然条件恶劣等原因，截至2015年底，全市仍有贫困人口69.1万人，多数贫困群众仍然生活在生产生活条件极为艰苦的大石山区。按照到2020年全市实现69.1万贫困人口脱贫，10个贫困县(区)、684个贫困村脱贫摘帽，同步迈入全面小康社会目标要求，脱贫攻坚任务仍异常艰巨。

　　今年是实施“十三五”规划开局之年，也是全面打赢脱贫攻坚战关键之年。为实现精准脱贫目标，今年以来，市委、市政府带领全市420万各族群众，大力弘扬“逢山开路、遇水搭桥”的河池精神，横下一条心，立下愚公志，在精准识别基础上，重点实施“七个一批”，即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿扶持一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批，确保年内实现20万贫困人口脱贫，138个贫困村摘帽目标。

　　同时，市委、市政府紧紧抓住深圳对口帮扶河池的新机遇，充分利用深圳帮扶资金，全力推进基础设施建设、劳务培训和劳务输出等工作，着力改善贫困群众生产生活条件，助力农民增收。

　　搭建平台 建立机制

　　精准帮扶到村到户

　　今年以来，为加强对脱贫攻坚工作的领导，河池市成立了河池市脱贫攻坚指挥部，对脱贫攻坚工作进行统一领导、统筹推进。指挥部下设综合协调、宣传、产业发展、移民搬迁、转移就业及社保兜底、生态补偿、教育扶智、医疗救助、基础设施、资金政策、督查考评等11个专责小组。各专责小组组长由市委常委或副市长担任，并从市委办、市政府办以及发改、财政、扶贫、农业、林业等部门抽调53名精干人员，到脱贫攻坚指挥部集中办公。与此同时，县乡两级也相应成立脱贫攻坚指挥部，把脱贫攻坚作为“一号工程”，明确党政“一把手”亲自抓、负总责，并由市与县、县与乡、乡与村层层签订责任书，层层传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。

　　为顺利推进脱贫攻坚工作，市委、市政府出台了《坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的实施意见》及19个配套文件，明确规定领导班子和领导干部脱贫攻坚考核奖惩办法，对提前实现脱贫目标的贫困县党政主要领导优先推荐重用，分管领导优先提拔重用;提前实现脱贫目标的乡镇党政正职，市委优先提拔重用;对当年没有完成年度脱贫任务的，取消单位及个人当年各类评优评先资格，党政班子主要领导、分管领导个人当年年度考核评为基本称职或者不称职等次，并进行诫勉谈话或组织调整。

　　开展结对帮扶，落实帮扶措施。严格实行市领导挂县、县领导挂乡、乡领导包村、干部包贫困户的工作责任制，统筹协调指导推进脱贫攻坚精准帮扶工作。全市684个贫困村都有市级或县级单位结对帮扶，结对帮扶一包到底，不脱贫不脱钩。实行“5321”结对帮扶制度，即厅级干部至少结对帮扶5户、处级干部至少结对帮扶3户、科级干部至少结对帮扶2户、一般干部至少结对帮扶1户，全市6.5万名干部与贫困户结成对子。

　　强化脱贫资金统筹投入

　　今年以来，围绕脱贫攻坚目标任务，河池市研究制定了《“十三五”河池市脱贫攻坚投入稳定增长机制工作方案》，通过采取加大财政投入、盘活存量资金投入、推进扶贫小额信贷等措施，为坚决打赢脱贫攻坚战提供财力保障。

　　财政预算投入方面，全市2016年预算安排财政扶贫专项资金2.4亿多元，比2015年增列预算9354万元，本年度财政预算扶贫专项资金增列占一般公共预算收入增量的109.43%。

　　盘活存量资金投入方面，截至目前，全市各级财政通过清理收回存量资金7.1亿元，清理收回存量资金中可统筹使用资金2.46亿元，可用于扶贫开发的资金1.67亿元，占当年清理收回存量资金可统筹资金68.18%。

　　推进扶贫小额信贷工作方面，河池市充分发挥政府主导作用，明确由县、乡两级政府主要领导担任第一责任人，严格按照发放贷款的规定步骤和流程，加快贫困户扶贫小额信贷授信评级工作。截至9月底，全市完成167357户贫困户扶贫小额信贷评级授信，评级授信率达102%;授信总金额达79亿元，户均4.76万元;发放扶贫小额贷款30.6亿元，覆盖贫困户63260户。

　　实施“七个一批”全面打响脱贫攻坚战

　　今年以来，河池市在精准识别的基础上，重点实施“七个一批”，全面打响脱贫攻坚战。

　　积极谋划发展脱贫产业。各县(市、区)根据本县实际，制定了年度产业脱贫工作实施方案，明确开展精准脱贫产业发展总体目标、产业布局、实施步骤、保障措施和工作要求，为推进产业脱贫工作提供有力保障。同时，加大产业扶持力度，精心策划，培育推出一户一项目、一村一产业(品种)、一乡(镇)一特色、一县一品牌的“四个一”产业扶贫新亮点，做到扶贫产业全覆盖。

　　各县(市、区)积极推行“公司+基地(合作社)+家庭农场(农户)”产业化组织经营模式，引进培育龙头企业和建立农民合作社带动贫困村农户发展特色产业。截至9月底，全市农民合作社发展到2035家，家庭农场发展到416家。

　　各县(市、区)根据产业发展需要，各自出台产业脱贫扶持资金政策，加快推进产业脱贫攻坚工作。今年以来，各级财政共投入产业帮扶资金7499.6万元。

　　强力推进易地扶贫搬迁工作。全市按照“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的目标，由各县(市、区)党政“一把手”担任易地扶贫搬迁专责小组组长，建立健全县、乡领导干部联系安置点建设责任制，全力抓好易地扶贫搬迁各项工作。据了解，“十三五”期间，全市易地扶贫搬迁任务为24.5万人。截至目前，全市已从精准扶贫信息系统中勾选落实易地扶贫搬迁对象6.03万户25.18万人，其中2016年计划搬迁的73666人已经全部落实到村到户、到点到人，并建立了搬迁对象花名册。

　　2016年，全市易地扶贫搬迁项目建设计划用地411公顷，目前已全部落实用地指标。全市计划建设的91个安置项目(安置点)已全部开工建设，开工率100%，完成投资19.96亿元;建成移民安置住房主体4830套，搬迁入住14188人。同时，全市今年易地扶贫搬迁工程，计划融资34.19亿元，已签订协议并提取资金35.34亿元，承接资金落实率达103.51%。

　　积极开展转移就业和社保兜底服务工作。今年以来，全市共组织召开“春风行动”招聘会38场，帮助15187人实现就业。在低保兜底保障上，稳妥推进“两线合一”，在确保农村居民最低生活保障标准提高到2500元/年的基础上，逐步提高农村居民最低生活保障标准，缩小低保线与贫困线的差距，发挥好低保兜底对脱贫摘帽的应有作用，稳步提高政策扶持的贡献率。

　　大力推进教育扶智脱贫行动。一方面，河池市强化贫困地区教师能力培训，大力支持贫困地区普通高中建设。另一方面，广泛开展职业技能培训。截至9月底，各职业院校培训农村劳动力、进城务工人员和易地扶贫搬迁移民达8000人次以上，取得了“培训一人、致富一家、影响一村、带动一片”的良好效果。

　　扎实推进医疗救助脱贫。一是实行县域内先诊疗后付费。在县级医疗机构设立“一站式”综合服务窗口，在定点医院实现医保政策、救助制度“一站式”信息交换和即时结算服务。二是实行新农合参合缴费补助。继续实行农村五保户和农村低保户一、二类对象等特殊困难人群免费参合优惠政策，逐步提高筹资水平。三是实行大病分类救治。

　　积极争取生态补偿资金。目前，河池市被列入中国农业发展银行资金支持林业发展试点市，全市共申报中央财政贴息林业贷款2.8亿元，落实各项生态补偿资金3.53亿元。

　　在实施“七个一批”的同时，河池市建立了《河池市“十三五”脱贫攻坚基础设施建设项目库》，积极筹措资金，不断夯实贫困地区基础设施建设，确保到2020年，684个贫困村实现有村公共服务设施，通硬化路、通电、通广播电视、通网络宽带，解决饮水问题、贫困户无房或危房问题。

　　稳步推进贫困户脱贫“双认定”。截至9月底，全市已全面完成22364户91573人的入户核验、村级评议公示、乡镇审核公示工作三个阶段及扶贫信息系统标识工作，县级审定公告正在稳步推进。

　　深圳河池对口帮扶协作开局良好

　　近年来，广东广西对口帮扶协作取得突出成绩。根据党中央、国务院关于东西扶贫协作，促进区域发展的战略部署，从今年9月起，深圳市对口帮扶河池市与百色市。

　　据了解，“十三五”期间，深圳河池对口帮扶协作内容主要包括：实施生态乡村示范建设，扶贫产业合作，搭建河池与港澳台、长三角、珠三角企业对接交流平台，加强劳务合作，开展深圳街道(社区)与河池市11个县(市、区)结对帮扶工作，加强教育协作，加强旅游协作，构建“两广”商贸合作平台等。

　　仅2016年，深圳市给河池市对口帮扶资金达7000万元，河池市将全部用于实施7个国定贫困县14个整村推进示范项目，每个村安排资金500万元。

　　目前，河池市已编制完成《“十三五”时期深圳河池扶贫协作计划纲要》《“十三五”时期深圳河池扶贫协作实施方案》《2016年深圳河池扶贫协作实施方案》，并上报自治区审核。深圳市对口帮扶工作组已进驻河池市，开展对口帮扶指导工作。

　　(本版图片除署名外均由河池市脱贫攻坚指挥部提供)