柳州：“十二五”期间农村公路建设与管理成果展示

 

　

　　鹿寨在建的波春桥。帅君 摄

　　古砦至大岩洞盘山公路。

　　柳城至太平公路。

　　2015年冬罕见多雨，工人抓住晴天有利时机，在傍晚车流较小、气温较稳时加班加点铺设柳江县板江至土博沥青路面。

　　柳江县土博至孝中公路(施工前)。

　　“十二五”期间大力实施安全保护工程，确保群众人身财产安全。 帅君 摄

　　柳江县土博至孝中公路(施工后)。

　　核心提示：

　　“十二五”柳州市农村公路建设具有“里程碑”性质，它在推进我市农村经济发展、改变农村落后面貌和推进旅游业发展、推进城镇化发展等方面都具有重要意义，是“十一五”实现乡乡通油路后，公路建设群众体验感最高的时期。

　　如今，“畅、洁、绿、美、安”的农村公路四通八达，桥涵沟渠配套，十分壮观。绿油油的庄稼地，一条条农村公路，如写在土地上的诗行。国道、省道和县、乡、村水泥路所形成的“百里长廊”连网互通，成为农民增收、促进城乡一体化、推动新农村建设的致富通道。近日，我们驱车重走融安县、融水苗族自治县等六个县新修的通乡道路，感受通乡路给百姓带来日新月异的变化。

　　二、路必养 养必管

　　39岁的吴贵忠是融安县鹏程道路运输有限责任公司的一名中巴司机，每天开中巴车往返东起至融安县城，90分钟的盘山车程，哪里有陡坡，哪里有急转弯，对他来说早已烂熟于心。

　　2014年，融安县公路管理所对东起至融安县城这条通乡道路重新进行养护之后，安装了崭新的警示桩、警示标示、不锈钢防护栏。看到道路两旁的道路防护装置，他说，走这样的盘山路让他和乘客们感觉更安全了。 “特别是恶劣天气的时候，警示标示就像红色信号灯一样，时刻提醒司机要小心驾驶。”吴贵忠如是说。

　　农村公路的建与养，是相辅相成的，缺一不可。在养护经费短缺的情况下，柳江县独创“村民出一点，受益单位和企业捐一点，社会力量齐参与，沿线群众投工投劳”的养护管理新模式，取得良好社会效益。

　　据了解，进德镇群众有着年年筹款修路的好传统，加上沿线相关单位、企业、社会人士的积极参与，全镇10条47.5公里农村公路的养护管理工作开展得有条不紊：中石油柳江油库投入9万多元对进德至三千公路进行了多次养护;中铁七局投入了1万元对进德至江中路段进行养护;在养护进德至龙新路段时，沿途六个山场的老板赞助1.5万元;在养护进东路至龙桥、进德至槎山路段时，中铁二十五局投入大量机械和材料对这两个路段进行整修;多年来，进德镇还和白莲机场驻军部队保持联系，在养护三千路口至琼林路段时，部队官兵齐上阵，并投入资金对该路段进行维修和养护。在全国开展“养护年”活动考评中，柳江县交通运输局荣获先进集体，受到全国交通运输部表彰。

　　“在农村公路养护管理上，全市坚持建养并重，不仅建立和完善了农村公路建设管理制度，推动全市农村公路建设，还积极探索和建立运营有效的养护管理体制，确保‘有路必养’”市公路管理处养护科科长刘望清表示。

　　目前，全市管养农村公路7070公里，管养农村公路桥梁810座。为使农村公路安全畅通，“十二五”期间，各级政府投入日常养护资金8100万元;5年间实施大中修项目75个，维修公路里程466公里，完成投资16695万元;实施安保工程46个，整治里程630公里，完成投资7135万元;实施危桥改造项目75个，完成投资21450万元;投入水毁抢险资金360万元。

　　四、“十三五”规划：创举措 再发力

　　农村公路的建设，有力解决了农民“出行难”“坐车难”和“运输难”等问题，加快了农民脱贫致富奔小康步伐，对促进农村资源开发、调整产业结构、发展特色县域经济、确保社会局势稳定发挥了重大作用。

　　回首“十二五”，收获了荣誉与硕果，鲜花与掌声;展望“十三五”，任重而道远，充满机遇与挑战。

　　“在今后的工作中，市交通运输局将根据中央、自治区和市委市政府统一部署，全面实施扶贫攻坚战，加大农村公路建设力度，管好养护农村公路。”市交通运输局相关负责人表示，按照“十三五”规划，未来五年，将重点推进全市农村公路向“建好、管好、护好、运营好”的“四好农村路”发展，从以建设为主向“建、管、养、运”协调发展转变，建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程;完成剩余13个建制村通畅项目和自治区下达的贫困地区公路建设任务，实施窄路基拓宽改造，提升农村公路通行能力;实施大埔至凤山、寨沙至拉沟、里雍至大桥等23条县乡公路提级改造，建设标准按三级及以上公路标准实施，建设里程385公里;要在2018年前，完成已排查出的1346公里隐患道路治理任务。2020年前完成县乡道安保工程建设和31座四类危桥，12座五类危桥建设任务，逐年减少危桥隐患。争取继续实施以奖代补政策并多方筹集资金，利用3-5年的时间，完成全市老龄油路改造。根据市委市政府的统一部署和安排，用4到5年时间，全面实施20户以上自然屯道路硬化，全面改善我市农村出行条件。

　　(唐小玉 帅君)

　　一、优环境 助致富

　　【镜头一】10月29日上午，大雨过后的融水苗族自治县县城，显得格外清新。

　　从县城到元宝山近20公里的盘山公路上，美丽的苗族村寨、片片梯田与秀美的元宝山构成一幅幅充满人文灵气的画卷。融水县交通运输局副局长韦欣告诉记者，过去，因为交通不便，留恋元宝山美景的许多外地人都难成为“回头客”。

　　为了更好地开发元宝山旅游景区，加大元宝山旅游公路一线村屯的风貌改造，2013年，元宝山公路正式开工建设，2015年12月底正式完工。道路全长13公里，由原来的四级公路升级改造成三级公路，就是为了实现县乡道联网公路，方便市民旅游出行。

　　“从3.5米宽拓宽至6米宽的路面，实现了双车道会车，车辆行驶更安全，更便捷了。”韦欣说，培秀村安太乡充分依托元宝山丰富的旅游资源，通过实施旅游公路建设等，多举并重保护和开发山水风光，大力发展生态旅游，取得了很好的成绩。2015年元宝山接待游客389万人次、旅游总收入27.59亿元，分别是2010年的3.8倍和8.1倍。

　　【镜头二】 融安县雅瑶乡张口村村民韦声德家的滑皮金桔园里，果树上挂满了黄澄澄的滑皮金桔。正在打理果园的韦声德告诉记者，他家种植有11亩滑皮金桔，眼看就要迎来今年的第一次收获，他充满了期待和兴奋。然而，几年前他却没有这么乐观：“那时路不通，收果的老板不愿进来，熟透的金桔都卖不出去，好多烂在了地里。现在，自额屯到章口村水泥路都通到了果园边，集装箱货车直接开进村，我们的金桔销得更远了，收入比以前翻了两三倍。”

　　融安县雅瑶乡张口村党支部书记梁斌介绍，张口村总户数385户、1895人。农家户户都种金桔，现在已经有老板来订货了，2至2.5元一公斤，如果按照这个价钱计算，村民增收就有保障了。

　　【镜头三】同样从农村公路修通后获益的，还有柳城县沙埔镇大安村的村民。10月30日，记者在大安村看到，随着洲尾至碧云谷农村公路的修通，这几年村民们沿路办起的7家农家乐也越做越红火。

　　“路修好了游客过来也方便多了，现在的年收入比以前增加30%左右。”村民黄东明说。

　　大安村村民委员会主任何寿光表示，路修好以后，游客比以前增加四五倍。农民也有活干了，农闲的时候都到农庄来帮忙干活，挣钱养家。7个农庄年招待游客不低于10万人次，村民年均收入增加六千到七千元。

　　从这些镜头中，我们欣喜地看到，农村公路“条条通”，通的是喜悦，通的是富庶，通的是民心。

　　我们从市交通运输局了解到，“十二五”期间，全市农村公路建设项目498个，建设里程2793.411公里，计划总投资251105.7万元。截至2015年12月底，完工项目440个，完工里程2340.014公里，完成投资232968.8万元，占计划总投资的92.8%。2016年实施134个项目，投资5.4亿元。目前，全市933个行政村，已有918个通硬化路，除不具备通畅条件的两个行政村外，全市具备条件的行政村通畅率达到98.4%。

　　三、“十二五”农村公路：出精品 亮特色

　　在“十二五”期间，我市农村公路建设有了突飞猛进的发展，而这些成绩的取得，与市政府的大力支持，与市发展改革委、市财政局、市交通运输局等部门制定的激励政策，好的管理体制是密不可分的。

　　市交通运输局副局长师周密介绍，“十二五”期间，市交通运输局通过建立和完善农村公路建设奖励制度，推动全市农村公路建设。如：一是制定并出台了我市农村公路建设项目“以奖代补”管理办法，从市级财政中拿出部分资金，解决农村公路建设地方配套资金难的难题。经中央、自治区、市、县四级财政的共同投入，“十二五”期共完成农村公路建设项目440个，完工里程2340公里，完成危桥改造37座，整治公路安全隐患路段320公里。二是出台关于市城区通屯道路硬化建设的指导意见，解决市城区农村道路“灯下黑”问题。两年来共实施屯级道路硬化项目165个，里程332公里，完成投资22916万元，解决了城区252个屯的道路硬化问题，为群众出行提供了方便。 三是通过贯彻实施农村公路养护管理办法，明确了农村公路管养责任主体，即县道县管、乡道乡管、村道乡村共管的农村公路管养新体制。市政府将各县农村公路管理养护工作纳入市绩效考核，对养护经费投入实行指标管理。目前，全市所有乡(镇)都设立了养护机构，市、县通过建立县、乡、村道养护示范路工程，推动养护标准化。市本级每年都安排580万元用于农村示范路建设。各县也根据情况对示范路建设给予资金保障，使县、乡、村道优良率达到上级考核标准要求。

　　此外，“十二五”期间，市交通运输局和各城区、县政府借全国开展农村公路管理养护年活动东风，探索农村公路养护资金保障机制实施标准和监管办法。明确县级政府的农村公路养护(大中修)工程标准：县道7000元/每年公里、乡道5000元/每年公里、村道2500元/每年公里;日常工作养护经费标准：县道7000元/每年公里、乡道3500元/每年公里、村道1000元/每年公里。并在柳城县进行试点，将日常养护经费分为：应急抢险资金、日常维修资金、统筹资金三部分。明确了农村公路管养质量评定标准，实现了农村公路管养规范化，保证了资金的合理使用。