边境贸易+互助组 广西探索扶贫模式兴产业富边民

　　广西边贸扶贫 兴产业富边民

　　广西新闻网-广西日报记者 周红梅

　　■阅读提示

　　去年自治区党委作出关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署，坚决打赢“十三五”脱贫攻坚的决定，我区各地各部门贯彻落实“边贸政策扶助一批”的工作要求，区直各有关部门及沿边市县主动履职，努力探索并积极推广“合作社(互助组)+边民+企业+金融”扶贫新模式，边贸扶贫取得明显成效。

　　1 边境贸易+互助组

　　互帮互带助边民脱贫

　　北仑河畔，东兴边民互市贸易区人来车往。东兴镇河洲村贫困户张锡辉一家靠着互市贸易做生意、跑运输，日子过得越来越红火。在互助组组长谭祥武的带领下，张锡辉一家今年前4个月做互市贸易收入19386元，家庭月平均收入4800多元。

　　5月25日，记者来到东兴市边民互助组协调中心，墙上悬挂的一张巨幅“2017年1-4月份参与互市贸易贫困户收益表”格外引人注目，鲜红的榜单上“晒”出了东兴镇河洲村、江那村、大田村3个村支部22个边民互助组的扶贫成绩单。从表中可以看出，75个贫困村民在互助组的带领下，每人月平均收入超过1000元。

　　“目前河洲村共组建了20个边民互助组，420人，占全村人数15.6%，其中贫困人员67人，占全村贫困人数的66%。”东兴镇河洲村党支部书记项建程介绍，组建边民互助组经营以来，每年每组平均参与边境贸易成交额达3800多万元，实现利润72万元，直接参与每天经营的贫困户获得分红3.6万元，委托经营的贫困户获得分红7600元，实现了脱贫。

　　这种“边境贸易+互助组”扶贫模式，东兴市市长陈建林称之为“1+n20+1”的边民脱贫新模式。核心是充分利用国家给予的边民每人每天交易8000元货物全免关税和环节税的优惠政策，组建以1个党支部领航，n个边民互助组、每组成员20人以上，每组吸纳1名以上贫困户人员的边民互助组，从指定互市区(点)进口的商品销售给边境地区加工企业，帮助边民特别是贫困户增加经营性收益，推动边境贸易兴边富民。

　　陈建林说，刚推行“1+n20+1”扶贫模式时，有些贫困户顾虑重重，脱贫信心不足，对加入边民互助组的积极性不高，“1+n20+1”扶贫模式运转一段时间后，敢于尝试的贫困户尝到了甜头，辐射带动了观望的贫困户积极申请加入边民互助组。

　　“边贸+”扶贫模式，有效拓宽了贫困户就业创业渠道，增加了家庭收入。据统计，东兴市“边境贸易+互助组”扶贫模式解决贫困人口就业111人。去年，“边境贸易+互助组”扶贫模式带动参与货物运输、货物搬运等工作的贫困户月均收入3000元左右，“边境贸易+专业市场”扶贫模式鼓励贫困户人员通过参与互市贸易工作，每人月收入由原来的不足1000元增至3000元以上。

　　自治区商务厅副厅长马继宪介绍，到2016年底，防城港市、百色市和崇左市共组建了552个边民互助组，参与互市的贫困边民增加近20%。其中，凭祥市海润合作社2016年参与互市社员达11万多人次，贸易额达10亿多元，互助组通过互市贸易经营花生、绿豆、坚果及水产品等品种，人均年增收约1500元。

　　2 边境贸易+金融服务

　　金融活水浇开扶贫之花

　　东兴镇江那村贫困户何益源今年以来喜事连连：参加村里经济能人张春玲领导的东兴市花溪春玲边民互助组，互市贸易每月有4400多元收;利用政府贴息融资资金收益分红，买了车辆在码头跑运输，生活脱贫了，日子一天比一天好。

　　根据自治区开展脱贫攻坚“边贸政策扶助一批”相关规定，对参与边贸的贫困边民提供10万元以内、3年以下、免抵押、免担保的小额信贷支持。目前每户贫困户由地方财政贴息向银行融资5万元，有经营能力的贫困户，利用融资资金直接参与互助组的经营，每年收益达3万-4万元;没有经营能力的贫困户，可委托互助组代经营，每年按8%的收益分红，收入4000元，互助组每月再分红收益300元，每年可分得7600元的收益。互助组还可利用融资分红金购买车辆，分配给贫困户人员运输经营或委托经营，贫困人员驾驶技能由政府出资培训。

　　据了解，以建设沿边金融综合改革试验区为契机，引导金融机构创新对边贸扶贫的信贷产品和服务方式，这是东兴“边境贸易+金融服务”扶贫模式的又一创新。一方面，通过创新互市贸易结算方式，实现了两国边民互市商品的现场交易和交易结算规范管理;另一方面，制定针对性扶持政策，由财政按基准利率贴息在指定金融机构，给予每个边民互助组成员2万元授信资金，每个边民互助组100万元的信用贷款;对具备有能力的贫困户，再由指定银行提供5万元以下、3年内免抵押、免担保的小额信用贷款。

　　同时，大力推动银企合作。由东兴市京华实业有限公司每月贴息20万元在桂林银行贷款3600万元资助边民互助组开展互市贸易。互助组既可直接参与边贸获得收入，也可以免税额入股，并根据所占股份取得分红，实现“边境贸易+金融服务”扶贫模式的良性循环。

　　金融活水浇开扶贫之花。通过发挥金融扶贫作用，加大小额信贷支持力度，解决边民互助组发展资金短缺难题，边民互市贸易合作组织不断壮大，业务量不断增多，直接促进互市贸易的进出口货量和货值。在东兴，“边境贸易+金融服务”扶贫模式已惠及贫困人口442人，每年可为贫困户增加收入7000多元。

　　3 边境贸易+跨境加工

　　延长产业链扩就业增收入

　　近日，记者走进东兴市长瀛食品有限责任公司车间，繁忙的流水线上，工人们正在娴熟地进行海鲜分拣、清洗等工作。

　　该公司副总经理单永海表示，公司与当地10多个边民互助组合作，利用从边民互助组收购的原材料享受13%增值税抵扣，以及边民互市贸易8000元免税额的优惠政策，加工的海鲜销往国内和日本、韩国及中东、非洲等国家和地区。

　　为吸引边贸加工企业落地加工，以贸易带动加工产业，将互市政策“红利”留在边境助农增收脱贫，东兴市依托完整的口岸边贸体系，实施互市商品“落地加工合法化、通关便利化、成本最低化、落地加工企业优先化、贸工互动效益最大化”等五化措施，组建57个互助组与10家试点落地加工企业建立合法互市商品购销协议，收购加工海产品、坚果、农副产品等商品，既解决了工业加工原材料进口问题，又增加边民收入和就业岗位，促进“边境贸易+跨境加工制造业+扶贫”互动发展。

　　崇左市以做大做强口岸经济为引领，促进全市贸易转型升级。截至目前，全市共引进22家边境加工企业，通过互市贸易进口的坚果、冻水产品，粮油、水果等原料发展贸易加工，全市边境加工业得到蓬勃发展。今年一季度，该市口岸贸易加工业实现产值7.21亿元，同比增长112%。口岸贸易加工的快速发展，为边境边民提供近千个稳定就业岗位，辐射带动边境地区十几个乡镇的经济发展，为边民提供工资性收入1000-3000元不等。

　　据统计，2016年底，防城港市、百色市和崇左市共建成投产29家互市产品加工厂，落地边境乡镇的边贸企业、加工企业、商贸物流企业等为边民提供就业岗位近万个。

　　依托边境的区位优势，借助国内国外“两个市场、两种资源”，东兴还大力推进“农副产品、建材、海产品、机电、红木、轻纺服装、跨境电商、旅游和美食文化、互市区一级市场和大型综合零售市场”等十大专业市场项目建设，实现产业融合发展，助推精准脱贫。

　　马继宪表示，边贸扶贫工作重心在于稳定的边民互市政策，下一步要加快推进边民互市贸易改革，形成互市产品落地加工的完善政策体系。抓好边贸扶贫产业园区建设，吸引浙江、福建等农产品加工企业到边境一线投资。积极争取联检、金融部门协同推进，解决口岸拥堵、通关效率低等问题，加大对有订单、有效益的互助组及相关进口项目的融资支持等。

　　■生财有道

　　用活国家政策 做足地缘文章

　　兆 扬

　　我区沿边8个边境县(区、市)中有3个国家扶贫开发工作重点县、5个石漠化片区县，经济发展水平低，产业基础薄弱，扶贫难度大。常言“靠山吃山，靠水吃水”，边境地区扶贫也应结合地缘优势，用足用活国家边境政策，“靠边吃边”。

　　创新“边境贸易+”扶贫新模式，主要得益于国家政策的扶持，这是开展边贸扶贫的关键。东兴、崇左等沿边地区通过用足用活“边民参与互市贸易每天8000元免关税和环节税”、沿边金融综合改革试验区、国务院关于支持沿边重点地区开发开放等一系列优惠政策，大力发展跨境贸易、跨境加工、跨境金融、跨境电商、跨境物流等跨境产业，有效带动了贫困人口就业创业，实现脱贫致富，走出了一条“靠边吃边”的扶贫新路子。

　　上有好政策，下有带头人。总结我区边贸扶贫的一条核心经验，就是充分发挥各级党组织引领和党员示范作用，将边贸扶贫与基层党组织建设相结合，培育壮大边贸扶贫新型主体。通过发挥党员的先锋模范作用，借助边民互助组等平台抱团发展，实现扶贫“输血”变“造血”，增强贫困户可持续发展的内生动力，这是开展边贸扶贫的基础。

　　扶贫先扶志，授鱼又授渔。用行动和实效打消贫困户顾虑，让贫困户转变思想观念，增强脱贫信心，积极主动参与到边境贸易中去，同时政府组织贫困户学技能、练本领，掌握边贸报关、报检、洽谈、结算、销售等技巧，使贫困户想脱贫、能脱贫、真脱贫，这是边贸扶贫的根本。