总书记牵挂的那个县开启“地嘉人善”新篇章

　　新华社记者 何玲玲 俞 菀 方问禹

　　有这样一个县，放着已有的“优势产业”不做，“壮士断腕”推进产业结构整体“腾笼换鸟”;有这样一个县，克服地处三大都市之间却又“三不靠”的现实，靠“海”扬帆走出了“小县城大开放”之路;有这样一个县，以人为本、统筹城乡，创下全国最低的城乡居民收入比……

　　这个县，就是浙江省嘉善县。

　　2008年，嘉善县成为习近平同志的基层联系点，开启了全面探路县域科学发展的新征程。之后，习近平同志对嘉善发展情况做出了多次批示。

　　在习近平总书记的殷切希望和关心下，嘉善干群同心、全力建设全国唯一的县域科学发展示范点，努力做好转变发展方式、主动接轨上海、统筹城乡发展三篇文章，并交出了精彩答卷。

　　动力之变：

　　从“资源驱动”到“人才驱动”

　　“这里原来是个砖瓦厂，如今是汇集海内外创业精英的人才‘归谷’。”厍浜村的发展史，让嘉善县罗星街道党委书记钱慧颇为感慨。

　　它曾是嘉善经济增长的“老先进”，20世纪80年代就建立村级工业园，但此后以资源和环境为代价的增长难以为继，园区也风光难再，26家企业中只有1家规上企业。

　　厍浜村也是嘉善经济发展处境变换的缩影。20世纪八九十年代，嘉善曾以“无中生有”闻名，不产木材却大兴木业，胶合板产量占到全国三分之一，创造了“木业大县”的奇迹。然而GDP“狂奔”数十年之后，“优势产业”疲态渐显，“资源驱动”弊端显现，县域经济发展转型迫在眉睫。

　　2004年2月5日，时任浙江省委书记的习近平到嘉善调研，对嘉善的发展做出指示;2005年4月10日，习近平再次来到嘉善，更加明确了发展思路。此间，浙江经济社会发展的纲领性文件“八八战略”出台，即进一步发挥八个方面的优势，推进八个方面的举措。

　　2008年，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平将嘉善作为基层联系点，并于当年10月29日再次到嘉善调研。这个原本在浙江处于中等发展水平的县，由此全面开启了转型之路，承担起为全国县域科学发展探路的历史重任。

　　淘汰落后低效项目，传统行业提质增效，以“亩均、人均、科技”论英雄……嘉善打出“组合拳”，“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的转型理念在这里生根、开花、结果。

　　归谷嘉善科技园、科创中心、上海人才创业园……嘉善这些“引智”平台，短期内集聚了60多位国家“**计划”人才、浙江省“**计划”人才带着高端项目回归创业。

　　如今，嘉善县域经济发展实现了从“资源驱动”到“人才驱动”的转变，支柱产业从木业、机械五金、纺织服装，升级至光电子通信、专业级无人机、精密仪器等先进制造业。

　　数据证明嘉善转型之变：2008年以来，嘉善地区生产总值和人均生产总值年均分别增长10.1%和9.9%，规模以上工业总产值迈过1000亿元大关，服务业增加值比重达到40%，全员劳动生产率提高到13.1万元每人……2016年，嘉善实现地区生产总值457亿元，位居全国县域前列。

　　嘉善县委书记许晴说，总书记一直牵挂嘉善发展，2008年以来，先后14次做出批示，为嘉善探路县域科学发展指明了方向和路径。

　　2013年2月，《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》报国务院同意、国家发展改革委批复后，成为国家层面出台的以县域科学发展为主题的规划方案。

　　路径之变：

　　从“发展洼地”到“借船出海”

　　地处上海、苏州、杭州三座大都市之间，嘉善恰似镶嵌其中的一颗“明珠”。但这颗长三角“明珠”也曾面临“三不靠”窘境：距离三座大都市均在百公里以内，却没能挤进任何一座城市的核心发展圈。不仅没能借势“大树底下好乘凉”，反而落得“大树底下不长草”，发展资源外流，在腾飞的长三角经济版图上成了“发展洼地”。

　　“我们不靠海，但要依托最大的‘海’扬帆远航。”嘉善县县长徐鸣阳说，遵照总书记指示精神，嘉善定位于浙江接轨上海的“第一站”和“桥头堡”，立足比较优势，全面对接上海，探索“小县城”的“大开放”之路。

　　承接高技术人才、先进制造业和现代服务业外溢转移，构筑“总部在上海、制造服务在嘉善”“孵化在上海、转化在嘉善”的产业协作体系，打造上海自贸区嘉善项目协作区……

　　嘉善县发改局局长朱忠民介绍，最近3年，嘉善与上海签订的科技合作项目超过200项。不止于“引进来”，嘉善还寄望以上海为窗口“走出去”，加强国际合作，实现从对外开放到双向合作转变。

　　目前，嘉善这个“小县城”，已经与美国、日本、德国等近20个国家开展经贸往来，并引来11家世界500强企业入驻。

　　嘉善与上海之间的交往也形成了独特的“13579”现象：

　　10%的嘉善人或亲戚在上海工作，30%以上的工业产品为上海配套，50%的农产品供应上海，70%的游客来自上海，90%的外资和县外内资直接或间接受上海影响而进入嘉善……

　　从昔日的“后花园”“米袋子”“菜篮子”，到现在的人才、资金、项目全方位对接，嘉善践行总书记指示精神，不断开辟新路径、迈上新台阶。

　　主动对接、加大投入，切实促进了交通、通讯、教育、医疗、社保、旅游等民生资源与上海的互通共享。

　　如今，嘉善往返上海的高铁行程最快的只要23分钟;嘉善开往上海枫泾的4条公交班车，半个小时即到达上海地铁站;嘉善全域覆盖“021”区号电话，沪善通讯无漫游……

　　理念之变：

　　从“城乡二元”到“统筹发展”

　　嘉善姚庄镇体育馆内，时常可以看到当地农民围桌绘起“农民画”，或描述“坐立船头翻菱角”的传统农耕场景，或展现“小桥流水人家”的现代诗意生活。

　　同样一片土地，本世纪初的姚庄镇却是嘉善城乡发展失衡的典型写照：作为养殖业重镇，生猪存栏超过10万头，养殖异味浓烈、生态环境破坏，“全镇但凡有点能力的，都逃到县城里生活了”。

　　“嘉善探路县域科学发展的一项重要使命，就是做好统筹城乡发展的文章，打破城乡二元结构。”许晴说，遵照总书记指示，嘉善新型城市化与新农村建设双轮驱动，提出“体制基本接轨、产业互融互促、资源均衡配置、社会协调发展”4个城乡统筹目标，在“富裕”“幸福”“平安”三个方面实现了新突破，为县域科学发展注入了新内涵。

　　“富裕嘉善”——民生支出占财政总支出比例77%，全面消除人均年收入4600元以下贫困户，2016年城乡居民人均可支配收入分别为50021元和29514元，1.69∶1的城乡居民收入比全国最低……

　　“幸福嘉善”——基本实现了全域学校“零差异”、城乡师资“零差距”、城乡学生“零择校”，建立覆盖所有城乡居民、分类分享、制度贯通的多层次社保体系，养老保险、医疗保险覆盖率分别达到99.89%和99.97%……

　　“平安嘉善”——加强“法治建设”、推行“阳光司法”，在浙江省平安县创建中连续十二年获得冠军、勇夺“平安金鼎”……

　　如今的嘉善，如同人们心中理想的模样，记得住乡愁，承得了梦想。

　　2008年，姚庄镇开始推进“农房集聚”，全镇9000多户人家，年底将有5800户聚集在小城镇生活，而其余农户的生活原址，已经是浙江“美丽乡村”的精品点和历史村落的保护点。

　　更细微的变化是，因“地嘉人善”得名的嘉善，“善文化”传统也重焕生机。

　　如今，嘉善社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的观念深入人心，“科学发展”营造的“暖环境”深入到社会生活的各个角落……

　　嘉善实践表明，切实加大城乡统筹力度，才能做到以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体，走出城乡共享、人民普惠，契合创新、协调、绿色、开放、共享理念的县域科学发展新道路。(据新华社杭州6月19日电)