广西：全域旅游创新发展的广西探索

　　近年来，广西结合自身实际，创新发展理念，把全域旅游作为加快广西旅游业发展的重要方向，以创建特色旅游名县为突破口，推动广西旅游全面协调可持续发展。目前，广西有3市16个县(市、区)共19个单位列入国家全域旅游示范区创建名单。

　　近日，由中国旅游报社与广西壮族自治区旅游发展委员会共同组织、来自全国的40位旅游专家，分两批共8组，赴广西19个创建单位，深入调研广西各地全域旅游发展现状，总结经验成果，分析不足之处，并为推进创建国家全域旅游示范区及更好更快地推动旅游业发展建言献策。

　　专业把脉：全国40名专家深入19个市县调研

　　专家现场调研指导广西全域旅游创建推进工作，是“全域旅游发展广西模式提升与推广系列活动”的主体活动之一。该系列活动还包括全域旅游广西模式总结推广座谈会和专家组现场督导广西全域旅游示范区创建单位创建工作成效等，业内专家、学者和业界代表以主题演讲、高端对话和经验交流等形式解读全域旅游广西模式，总结广西全域旅游创建工作成果。

　　专家组分赴南宁市、北海市、贺州市3市以及阳朔、兴安、东兴、龙胜等16县开展广西全域旅游调研活动，标志着由中国旅游报社和广西壮族自治区旅游发展委员会联合举办的全域旅游发展广西模式提升与推广系列活动全面启动。“40名旅游专家来自全国各地，既有旅游研究机构、旅游规划设计机构专家，又有大专院校旅游专业的教授等，具有丰富的旅游标准制订和评审经验，指导能力强。”广西壮族自治区旅游发展委员会主任甘霖说。

　　调研组专家、广东省社会科学院旅游研究所所长庄伟光教授说，调研分为现场考察交流和专家调研反馈会两部分，专家们深入旅游项目建设和乡村旅游点一线，调研旅游发展各方面情况，听取各市县全域旅游发展情况汇报，调阅相关规划资料，尽可能多地了解细节。

　　各组专家不辞劳苦，发扬连续作战的精神，现场调研结束之后马上召开碰头会，从管理体系、旅游产品、公共服务、智慧旅游、共建共享等方面逐项进行梳理分析，找出创建单位的工作亮点和不足，然后由组长总揽，每个专家各负责一块，连夜撰写反馈意见，第二天召开反馈会，向创建单位反馈调研结果，为下一步发展提出建设性建议和意见。

　　调研组专家、湖南省政协委员、湖南省远景经济发展研究院院长北冰教授说，我们白天都在景区、项目现场调研，有什么不清楚的地方晚上再和当地人员面对面交流，以全面了解创建单位，提出有指导性的建议。

　　此次调研活动为当地党政部门提供了交流和学习的机会，受到调研地区普遍欢迎，有关地区党委和政府领导高度重视，在调研、座谈活动中与专家充分交流。龙胜分管旅游的常务副县长石修雄充分利用陪同调研的一切时间争取多和专家们深度交流，谈龙胜旅游的发展规划，谈存在的问题和心中的困惑;刚到任不久的融水县县长马空在县旅游集散中心的景点示意图前讲解融水旅游规划和项目分布及发展设想，显示出对融水旅游发展布局的坚定信心。

　　探索路径：形成“双创双促”的全域旅游发展模式

　　通过调研，专家们了解到，广西全域旅游以创建广西特色旅游名县作为切入点和着力点，同时开展全域旅游示范区和特色旅游名县创建工作，共同促进县域经济发展和县域旅游转型升级，形成了“双创双促”的全域旅游发展模式。

　　广西壮族自治区党委、政府把旅游业作为战略性支柱产业来培育，专题研究广西旅游发展重大战略规划、重大政策性文件，定期听取广西旅游发展情况汇报，建立自治区领导联系指导旅游工作制度，示范带动各地抓旅游。各级党委、政府也把旅游业作为“一把手”工程，主要负责同志亲自抓、带头抓，促进了旅游发展大环境的形成。

　　“自2014年3月广西旅游委挂牌成立后，广西各设区市和部分重点旅游县也相继成立旅游发展委员会，形成了上下一致、协调联动的旅游管理新体制。”调研组专家、北京联合大学旅游学院教授徐菊凤说，在国家全域旅游示范区创建工作中，这一体制创新进一步下沉落地。据介绍，目前，广西16个县级国家全域旅游示范区创建单位中有9个成立旅游发展委(局)，7个成立旅游巡回法庭，2个成立旅游警察派出所(大队)，2个成立工商旅游分局(所)，1个成立食药监旅游分局等，并在全国率先推行旅游、公安、文化、工商、物价等部门联合执法模式。

　　甘霖介绍，今年3月，广西壮族自治区政府在《加快推进广西县域经济跨越发展工作方案》中提出要因地制宜，建设旅游休闲、文化旅游、红色旅游等各类特色旅游小镇，争创国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县，不断提升县域特色旅游品质。广西将开展县域经济发展分类考核和评比办法，“特色旅游发展”成为五个主考核指标之一。

　　目前广西19家国家全域旅游示范区创建单位已从党委、政府层面陆续制定并印发了创建工作实施方案。调研组专家、云南财经大学首席教授、旅游文化产业研究院院长明庆忠说，这些创建单位的领导了解当地旅游，对发展的趋势有正确认识，愿管旅游，也懂管旅游。各地普遍成立了“双创”工作领导小组，11个创建单位成立了旅游发展委、发展局，政府主导的旅游“一把手工程”正在许多创建单位得到落到。

　　上林县委常委、宣传部长、副县长蒙树枝说，上林县成立由县委书记、县长任双组长的旅游业改革工作领导小组，将旅游局升级为旅游发展委员会，成立了旅游质量监督中心，并在工商局、公安局、法院设立“旅游工商分局”“旅游警察大队”“旅游巡回法庭”。“上林县旅游发展委目前共有52个编制，在广西的县域旅发委中居前列。”甘霖说。

　　广西于2013年提出创建特色旅游名县，评定标准涵盖旅游发展政策与措施、旅游特色挖掘与打造等11个方面，涉及旅游体制机制改革、领导重视程度、专项资金投入程度、特色县城等上百个小项。与全国全域旅游示范区创建工作相对比，都是从体制改革、特色产品体系建设、旅游公共服务体系提升、产业要素配套等方面进行评估。庄伟光说，广西的特色旅游名县指标体系非常细致，这和创建全域旅游示范区工作的要求是一致的。

　　甘霖介绍，从国家全域旅游示范区创建单位来看，广西列入第一批和第二批国家全域旅游示范区创建单位共有19家，除南宁市、北海市和贺州市3个地级市以外，其他16个县级单位都是正在创建或已经获得“广西特色旅游名县”称号的县。“创建广西特色旅游名县是广西发展全域旅游的积极探索，是具有广西特色的全域旅游发展模式。”调研组专家、北京第二外国语学院校长助理邹统钎说。

　　为加快推进全域旅游发展，广西各创建单位普遍设立了旅游发展基金，政府的投入拉动了社会投资，使得一些重大旅游项目落地兴建。调研组在靖西市看到，该市不仅设立了超过5000万元的旅游发展基金，还成立国有控股公司——锦绣旅游开发总公司，负责对国有景区进行投融资、管理和建设、运营，每年融资不少于3亿元用于景区景点开发建设及有旅游开发价值的土地收储工作，还成立靖西新发展投资集团，“十三五”期间力争融资150亿元投入全域旅游建设。“通过这些投融资平台及扶持政策措施配套，靖西市先后引进国际绣球城、小城故事美食城、长丰国际大酒店等14个旅游项目，总投资额达73亿多元。”广西旅游规划设计院副院长、高级工程师周声发说。

　　调研中，广西丰富的县域旅游资源让专家们感叹不已。近年来打造特色旅游名县工程，也使各县的旅游特色得到进一步强化，各具特色的旅游主形象逐步彰显。调研组专家、中山大学旅游学院常务副院长彭青教授对恭城油茶早有耳闻，调研期间特别利用晚上休息时间上街了解恭城人的夜生活。当看到街上10点钟还有许多油茶店、咖啡馆在营业，她欣喜地说：“这说明恭城夜生活丰富，很有活力，而且是悠闲的。这里早中晚餐都上油茶的传统，是一种很特别的生活方式，对外地游客是有吸引力的。”

　　贺州市以“108种酿菜”为代表的系列长寿美食也引起了调研组专家们的强烈兴趣。专家认为，应下大力气进行整理和推广，打造“长寿美食之都”品牌。

　　广西民族大学教授刘宏盈则认为，南宁市着力打造“中国绿城、壮乡歌海、东盟风情、养生之都”品牌，推出“马上大”等休闲养生旅游精品线路，针对粤港澳市场精准营销，为实现从旅游集散地转变为旅游目的地进行了有益尝试。

　　阳朔县在创建国家全域旅游示范区的过程中，以“旅游+党建”为载体，以强化服务型党组织建设为抓手，充分发挥党员的示范带动作用，助推全县旅游业发展。调研组专家、广西旅游规划设计院总工程师陈贵利说，阳朔是一个农业县，对涉及乡村旅游领域的党员进行全方位宣传，让党员认识到在乡村旅游领域建立党组织的重要意义。据介绍，阳朔目前已在漓江、遇龙河、十里画廊等多条旅游线路上分别组建了阳朔县漓江排筏从业者协会党总支部等66个党组织。

　　为充分发挥各党组织的模范带头作用，推动旅游产业发展，阳朔通过党建引领，使得兴坪杨家、高田龙潭、白沙旧县等地的特色旅游名村发展迅速，带动了阳朔一大批民宿的发展。阳朔县旅游局局长韦守荣说，高田镇凤楼村被评为中国最美休闲乡村，阳朔镇矮山门村入选全国20个“中国乡村旅游创客示范基地”名单。

　　瞄准目标：全景皆美全业融合全时体验全民共享

　　通过此次调研，对照广西《2017至2020年全域旅游发展规划》要做到“全景皆美、全业融合、全时体验、全民共享”的国际生态大公园，建成国家全域旅游示范省的发展目标，专家们认为，广西在体制机制、旅游品牌、公共服务、旅游+等方面尚有进一步提升的空间。

　　调研中，专家看到，目前，兴安、雁山等旅游局还没有单列，有的甚至还是“旅游+广播电视+文化+体育”局在一起的配置，与全域旅游的发展需要不适应。专家建议兴安县要创新旅游综合管理的体制机制，一方面县里要按照“1+3”的要求推进综合管理，一方面总结推广乡村理事会、乡村合作社的机制，使全域旅游的综合管理有来自基层的支撑。调研组专家建议，各创建单位都应成立本行政区域内的“创建国家全域旅游示范区领导小组”，同时成立旅游发展委，实现“综合产业综合抓”，在综合管理体制改革上要有突破。

　　近年来，由于高铁、高速公路的快速发展，广西区内的大交通条件有了极大改善，但县域与主要城市、城市和县城与主要景区之间的细部交通还要加强。如桂林周边的兴安、龙胜、阳朔、恭城等县，要加强旅游交通专线、城市公交、汽车租赁网点建设，延伸到主要景区和乡村旅游点，与周边桂林机场、高铁站实现交通换乘无缝对接。融水县、龙胜等县山多地少、交通条件较差，专家建议，用旅游大环线推进全域旅游，依托县城、创5A级景区和乡镇等多个“点”，用交通大环“线”串联与融合，使这些“点”各有特色，形成多区域交汇相通的“面”。

　　此外，“旅游+”仍有待进一步深入推进。广西的优势在于生态良好物产丰富，“旅游+农业”“旅游+林业”“旅游+电商”前景广阔。海南旅游研究会会长王健生对龙胜县获得国家级地理标志产品的凤鸡、翠鸭、龙脊茶、龙脊辣椒和地灵花猪等农特产品非常感兴趣，认为这是一个富矿，可以大力实施乡村旅游后备箱工程，开发成易携带的旅游商品，提升旅游消费值。

　　专家们在调研中发现，阳朔的金桔、兴安的葡萄、上林的大米、容县沙田柚、巴马、昭平的长寿食品等，已初步形成一定的品牌认知度，都值得深度开发。如阳朔金桔，种植面积占全国的55%，产量占65%，是国家地理标志产品，金桔国家标准的制定者。专家建议，从五个层次开发金桔旅游，从直接的采摘旅游，到金桔干、精华素等的加工，再到策划和开发金桔主题小镇、打造金桔主题公园，第四层次是打造国际金桔平台，举办金桔论坛、举行金桔展销会等会展，并将其延伸出旅游体验主题;第五层次是深挖和弘扬金桔文化，开发创意主题商品和伴手礼等，层层推进，让小特产开发出大产业。(邝伟楠 孟萍)