攻难关破藩篱 全面深化改革在广西

　　保持经济持续健康发展，要在推动产业优化升级上下功夫，在转变发展方式上下功夫，在提高创新能力上下功夫，在深化改革开放上下功夫。供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态的必然选择，要突出定向、精准、有度，深化“三去一降一补”，着力振兴实体经济，深入实施质量战略，推动创新驱动发展，加快形成新的增长动力源。

　　——习近平总书记今年4月在广西视察时指出

　　改革，关山万重。党的十八大以来，我区认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，一手抓改革方案制定，一手抓改革举措落实，以供给侧结构性改革为突破口盘活全局，出台了近千项改革措施，形成了一些具有广西特色的创新举措和改革亮点，有的改革举措走在全国前列。

　　当前，我区改革支撑发展的动力作用逐步显现，改革红利加速释放，人民群众的获得感、幸福感进一步增强，改革呈现全面发力、纵深推进、次第开花的良好态势。

　　改革出实招有硬招

　　今年7月1日起，我区降低沿海铁路货运综合运价，集装箱运价每吨公里降价20%；其他品类货物每吨公里降价5%。这个消息让柳钢人兴奋不已，该集团副总经理唐天明说：“价格下调后，企业全年降成本达到1000多万元，极大缓解了企业压力，提高了产品竞争力。”

　　“降低广西沿海铁路货物运价，提升北部湾地区货运品质和竞争优势，是我区推进供给侧结构性改革，发展向海经济的有力举措。”自治区发改委经济研究所副所长苏腾说。

　　十八大以来，我区出“实招硬招”，以供给侧结构性改革打开突破口，一系列重大改革举措相继推出。

　　简政放权、放管结合、优化服务三管齐下。简政放权成为深化改革和宏观调控的“当头炮”。2014年至2016年，我区共取消、下放、调整行政审批事项2024项，清理规范200项行政审批中介服务事项。南宁、柳州、梧州、北海、防城港、钦州等6市行政审批局正式运行，实现“一枚公章管审批”。2017年上半年，梳理出拟取消39项、调整2项行政审批事项和7项行政审批中介服务事项。行政权力运行流程进一步优化，自治区本级43个区直部门行政许可事项办结时限提速52.92%，行政权力事项办结时限提速20%，中介服务办结时限提速17%，申请材料减少650项。

　　商事制度改革走在全国前列。在全国第一个以政府规章形式放宽企业住所登记条件，指导防城港、崇左、北海市开展改革试点，3次刷新全国“多证合一”纪录，并于今年9月1日起在全区实施“35证合一、一照一码”改革。

　　改革3年来，新增市场主体119万户，是改革前7年新增市场主体总和，其中企业主体比改革前增长74.01%。

　　国企国资改革取得实效。出台关于全面深化我区国资国企改革的意见、推进国有企业发展混合所有制经济的实施意见等改革文件，构建形成“1+22”国企国资改革政策体系。

　　苏腾认为，我区针对制约经济社会发展的瓶颈问题，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以创新思维积极推出一批重大改革举措，把各方面改革逐条落实到具体部门，表明我区正以敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩的姿态，加大改革力度，为经济社会发展释放更强大的动力和活力。

　　开放发展先行先试

　　9月28日上午9时50分，中新南向通道的海铁联运班列从钦州港东站鸣笛开行，数十个装载玉米、卷纸、砂管等货物的集装箱运往重庆，标志着北部湾港-重庆海铁联运常态化班列实现双向对开。

　　广西财经学院院长夏飞认为，中新南向通道的开通是我区互联互通建设的新成果，体现了我区开放体制机制改革的新成效。

　　中流击水，奋楫者进。十八大以来，我区围绕落实中央赋予广西“三大定位”，扎实推进开放合作体制改革，跨境合作、通关便利化、北部湾经济区同城化等改革积极推进。

　　北部湾经济区同城化改革任务总体完成80%以上，通信同城化、旅游同城化、社保同城化、户籍同城化、口岸通关一体化任务基本完成，交通、金融、教育同城化部分改革任务取得突破。启动北部湾港集疏运一体化改革，实现北部湾集装箱货物通关“四关如一关”，港口集装箱货物通关时间缩短1-3天，企业平均成本降低20%-30%。

　　出台粤桂合作特别试验区体制机制改革创新先行先试总体工作方案和3个配套文件，粤桂合作特别试验区成为“两广”合作新亮点。建设东兴、凭祥国家重点开发开放试验区，开创中马“两国双园”合作新模式，口岸协作体制机制不断完善。

　　“十八大以来，我区开放合作体制改革可谓风生水起。”广西政协文史和学习委员会副主任黄健认为，广西抓住国务院批复北部湾城市群发展规划机遇，实施重大基础设施建设、重大产业布局、产业园区升级等工程，强化北部湾经济区龙头作用，带动广西在更高层次、更宽领域参与国际合作和竞争，不断开创了广西开放发展新局面。

　　群众有更多获得感

　　2016年我区111万贫困人口、943个贫困村、4个贫困县脱贫摘帽。在中央有关部门组织对中西部22个省区市2016年扶贫开发工作成效考核中，我区是8个综合评价好的省份之一，排名第二，得到党中央、国务院的通报表扬。

　　十八大以来，我区农村综合改革和脱贫攻坚取得新进展。“美丽广西”乡村建设活动长效机制不断完善，现代特色农业(核心)示范区建设和管理机制加快形成。加快扶贫工作机制创新，出台坚决打赢“十三五”脱贫攻坚的决定及实施精准脱贫摘帽实施方案，完善金融扶贫机制，创新社会扶贫机制，建立扶贫开发绩效评估和激励约束机制。

　　生态文明体制改革走出新路子。出台广西生态文明体制改革实施方案，对广西特色生态文明制度体系建设进行全面部署。召开全区生态经济工作会议，印发大力发展生态经济推进生态文明建设的意见及相关配套政策措施，坚持生态立区推动绿色转型绿色崛起。

　　自治区发改委巡视员潘文峰认为，扶贫攻坚是我区最大的民生工程和补短板工程，广大老百姓的获得感倍增，贫困群众过日子越来越有奔头。近年来，我区发挥生态优势，以“产业发展生态化，生态发展产业化”为主线，大力推进富有广西特色的生态经济，促进了传统产业升级换代，绿色产业如火如荼发展，生态文明在八桂大地开花结果。

　　人民有所呼，改革有所应。十八大以来，我区集中推出一批民生领域重点改革举措，办成了一些关系人民群众切身利益的实事难事，文化、教育、卫生体制改革进一步深化，群众在改革发展稳定中有了更多的获得感。

　　“办好人民的教育”。我区在全国率先提出积极发展多元普惠幼儿园新思路，全区普惠性学前教育资源覆盖率达60%，比2013年提升了约42个百分点。全面推行义务教育学区制管理改革，实现学区内资源配置、师资调配、教学管理、教学研究、学校招生、质量评价“六统一”。

　　深化医药卫生体制改革，全部取消药品价格加成，群众就医负担持续减轻。分级诊疗、家庭医生签约服务、医联体建设等改革举措全面推行，医联体建设“上林模式”得到国务院医改办的认可，“融水经验”得到国家卫生计生委的肯定。

　　“回望过去的5年，我区在改革深水区里破冰前行，攻难关、涉险滩、破藩篱，展现了勇于改革的决心和胸襟，凸显了开拓进取、攻坚克难的改革精神。”夏飞说。