扩权强县财力下移 鄂创新体制为县域经济提速

    下放239项审批、审核权限，实行信息、项目、资金直达，一系列优化县域经济环境的改革措施，使湖北省县域经济连年提速，去年县域生产总值占全省比重比3年前提高7.4个百分点。

    湖北县域土地和人口分别约占全省的82%和67%，2001年县域生产总值仅占全省的47%。湖北省把发展县域经济作为一项紧迫的战略任务，主要领导亲自抓，以此统筹城乡发展，促进湖北在中部率先崛起。2004年，湖北县域生产总值达到3440.8亿元，占全省比重达到54.44%。今年前5个月，全省县域规模工业企业实现增加值同比增长20.41%，实现利润同比增长32.17%，首次高于全省增长水平。

    2003年6月，湖北创新体制，对大冶、京山等20个县市实施“扩权”，省对县市实行项目、信息和资金直达。今年又有10多个县市获得扩权。扩权减少了中间环节，提高了行政效能，为县域经济腾飞插上了翅膀。扩权当年，京山县和浙江客商签订了一个8亿元的投资项目，审批报告直送省里，两天就完成审批。京山县委副书记田文彪对此十分感慨：“以前一个项目在县、市、省之间来回折腾，至少要三四个月。耗费人力财力，也影响投资者的信心。”2004年，湖北省县域共引进内外资426亿元，比上年增长64%；实际利用外资4.03亿美元，比上年增长近20%。

    为增强县域经济活力，湖北省2004年开始推行“省直管县”财政体制，提高资金运转效率。在省级财政并不宽裕的情况下，省委、省政府提出“财力下移、困难上移”。去年，省财政直接向县市各类转移支付56亿多元，今年又新增10亿元。近3年，省直32个部门都制订了促进县域经济发展的具体措施，让省委决策更加细化。省财政实施激励性财政政策，“放水养鱼”：2004年至2006年，县市新增企业所得税等地方留成部分全部返还。仅此一项，去年全省县域获得2亿多元的“真金白银”。

    近几年，湖北还从改善县域经济投资环境入手，缓解中小企业融资难。2004年，省财政出资1亿元，支持20个县市成立了95家信用担保机构，注册资本14亿元，当年为中小企业担保贷款50多亿元，破解了县域中小企业融资难题。湖北大力发展民营经济，增强了县域经济发展活力。