河南城乡一体化蓝图 大中城市周边撤县设区

    “十一五”期间，河南省城镇化率每年要提高１．５个百分点以上，力争到２０１０年城镇化率达到４０％左右，促进大中城市周边地区逐步撤县设区，解决市县同城问题，扩大城市发展空间，让农民入城定居成为市民，加快城镇化进程的同时还要不断破除影响城镇化进程的体制性障碍，推动经济社会发展。昨日，河南省城镇化工作会议召开，省委书记、省人大常委会主任徐光春，省委副书记、省长李成玉等领导出席会议并作重要讲话，省委副书记王全书主持会议。下午讨论并修改了省委、省政府《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》（征求意见稿）。

    城乡一体化试点河南省初步定五个

    积极发展省辖市，培育一批超过５０万人的大城市和超过１００万人的特大城市，安阳、信阳、商丘、南阳、三门峡等市，要发挥优势，增强城市综合实力，建成带动豫北、豫南、豫东、豫西南区域经济发展的中心城市。增强县城在县域经济发展中的辐射带动作用，支持扩权县（市）的发展，力争使巩义、潢川、固始、永城、邓州等经济实力较强的县（市）发展成为具有区域性影响力的中等城市，力争使周口四通镇、南阳穰东镇、信阳明港镇、安阳水冶镇等发展成为各具特色的小城市。确定在鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢等城市人口比重较大的地方，开展城乡一体化试点，逐步改变城乡二元结构。其他县（市）也要积极创造条件，努力推进城乡一体化进程。

    务工人员进城开通绿色通道

    招公务员户籍不限制

    外来进城从业人员享有和城市其他社会成员同等的劳动就业和公共服务的权利，党政机关、企事业单位在招录公务员和工作人员时，不得进行户籍或地域限制，不得对外来人员从业设置任何歧视性的登记项目，取消对外来从业人员及其用工单位的不合理收费。将外来从业人员纳入城镇公共就业服务范围，城镇公共职业介绍机构要免费向外来从业人员开放，街道、社区劳动保障工作机构要积极开展外来从业人员就业服务，进一步做好职业介绍、职业指导、工资指导价位和劳动力市场供求信息等工作。

    协议租房可申请入郑

    逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式，创造条件在全省推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度，降低外来从业人员进城落户的限制条件。有稳定住所（包括个人购房或协议租房）的外来从业人员申请迁入户口的，居住地公安派出所要为其办理入户手续，其配偶和子女也可一并迁入。用工单位或雇主为外来从业人员提供住所并申请办理集体户口的，所在地公安派出所要为其办理入户手续，不得设置用工数量和户口指标加以限制。省内农村户口迁入城镇的，允许保留其承包地５年。５年后，鼓励实行承包地有偿流转。

    加快“城中村”及近郊无地少地居民的转户。“城中村”和人均耕地少于０．３亩的近郊居民根据自愿转为城镇户口，纳入城镇统一管理。有条件的“城中村”和近郊转户居民在一定期限内可继续享受原集体的福利待遇。

    用工单位必须办三险

    外来从业人员和“城中村”及近郊转户从业人员要纳入社会保险范围。用工单位或雇主必须为其办理城镇职工基本养老保险、医疗保险和工伤保险。要开辟个人缴纳社会保险的渠道，为外来就业人员等建立个人账户，允许其按照现行标准，缴纳个人账户部分。外来从业人员和“城中村”及近郊转户居民要逐步纳入社会保险范围，达到退休年龄而未交满规定年限社会统筹养老保险金的，允许一次性补交后办理退休手续。“城中村”及近郊原集体土地补偿费和其他收益，要优先用于交纳转户从业人员的基本养老保险、医疗保险和工伤保险费用。“十一五”期间统一各市社保标准，实现省级统筹。

    逐步将外来从业人员纳入城镇住房保障体系，有条件的城镇，外来从业人员和其用人单位可按规定缴存住房公积金。缴存公积金满５年的外来从业人员，可申请住房公积金贷款，符合有关规定的，可以申请经济适用房。

    子女上学待遇要同等

    中小学校、幼儿园建设要与城市规模的扩大相适应，新建小区必须同步规划、同步建设幼儿园和中小学校。省辖市财政要设立专项经费，补助城市中小学改善办学条件。积极发展民办基础教育，民办学校在教师聘任、学籍管理、招生计划、土地供应等方面享受公办学校同等待遇。民办学校承担部分义务教育任务的，城市财政要拨付相应的教育经费。外来从业人员子女享有平等的接受义务教育的权利，不准对其子女入学设置不合理限制，禁止收取额外费用。其子女在城市学校就读时，应享有当地学生同等待遇，对家庭困难的学生，通过减免杂费、免费提供教科书给予帮助。

    建设城市设施公交开至乡镇

    加快城镇基础设施和公共服务设施建设。“十一五”期间，确保所有县级以上城市、县城和部分重点镇的污水处理厂和垃圾处理厂按期建成投用。全面开放城镇基础设施建设市场，凡是可以利用国外资本或社会资金进行建设经营的，国有资本原则上全部退出，用于其他必须由国有资本参与的城镇基础设施建设。加快国有市政公用行业产权制度改革步伐，推行特许经营制度。城市公交要向周边乡镇延伸，采取招拍挂等方式向社会公开有偿出售交通线路经营权。鼓励社会投资建设单身公寓和小户型廉租房，为外来人员提供住所。对廉租房住房建设用地，可按经济适用房用地供应，并在价格收费和营业税、房产税等方面参照支持社会福利设施项目建设的有关政策给予优惠。

    城市行政区划逐步撤办事处

    各类规划的编制必须进行公开招标，规划审批、各类建设用地和建设项目的规划许可审批要进行公示。维护规划的严肃性，规划一经批准，实施要接受人民代表大会的法律监督，不能因领导干部或领导班子变动而随意更改，确需对规划进行调整的要依法进行。积极推行行政区划调整，促进大中城市周边地区逐步撤县设区，解决市县同城问题，扩大城市发展空间；推进撤县设市和县政府驻地撤销城关镇设立社区，理顺管理体制。改革城市基层管理体制，逐步撤销城市办事处，实行县级区直管社区的管理规模，将社区管理作为城市基层管理的重要方面。

    建设节约城市限建低层住宅

    节约利用建设用地，严禁不切实际的宽马路、大广场等超标准规模建设。在城市建设规划、土地供应、税收、信贷等方面，支持发展高层、多层住宅和公共建筑，限制建设低层住宅，严禁开发建设别墅类和城市庭院式建筑。各类新建大型公共建筑、住宅小区和商业区建设，必须配套建设地下停车场或立体式停车场。深入开展城镇节约用水，降低供水管网漏损率，提高污水再生利用率，限期关闭现有自备水源，严禁在城镇公共供水管网覆盖范围内新建自备水源。

    书记畅谈城镇化

    省委常委、洛阳市委书记孙善武：洛阳市将改革户籍制度，逐步建立城乡居民可以自由选择居住地的人口登记制度，并给农民“留后路”，不急于收回承包地，农民工失去了工作还可以回乡种田，进退有路，无后顾之忧。

    焦作市委书记、人大主任铁代生：焦作市与兄弟城市相比，还存在不少差距，主要表现在城镇体系还不尽合理，中心城市集聚、辐射功能还不够强。我们将借这次会议的东风，统筹城乡经济社会协调发展，扎实推进城镇化进程。

    信阳市委常委、固始县委书记郭永昌：固始县要加快老城改造和新区建设，完善配套市政公用设施，加快史河湾试验区等特色城镇及火车站开发建设。