瞿振元：“五个并举”扩大农村消费

　　全国政协委员、中国农业大学党委书记瞿振元委员告诉记者，为研究扩大农村消费的政策效应和掌握农村新情况，今年2月，他与农业大学的教授们在广西开展了专题调研，分别与自治区13个厅局、桂中和桂北2个县的县领导及10余个部门、6个乡镇、20户农家进行了座谈。根据调研情况，他提出了5条“同时并举”的建议。

　　扩大农民工城市就业和扩大农村就业同时并举

　　“提高农民收入是扩大农村消费的根本之路和持久之源。”瞿振元说，首先，要扩大农民工的城镇就业机会。“在扩大城市就业的同时，要积极创造农村地区的就业机会。”他说，目前政府主要以大型公共基础设施建设的以工代赈来创造农民工就业，这是一个有效的措施，同时还应加大对县域经济、农村地区产业建设的支持力度，甚至建立农民返乡创业基金；加大对技能培训、农村职业学校的支持力度，还可考虑对农村地区企业扩大雇工实行奖励制度。

　　加大农村资金投入和扭转农村资金“抽血”同时并举

　　在增加农村资金投入方面，首先要继续增加财政投入。他指出，尽管近年来中央财政大幅增加了“三农”投入，但农业支出占财政支出的比重依然处于历史低位，在中央财政支农结构中，用于支援农业生产、农业综合开发支出和农业科技支出的绝对量和相对量都很小。

　　其次，需要政府采取干预手段扭转农村“资金抽血”这种“市场失灵”的状况。他指出，政府干预可以从保障信贷资金的农村投放比例、降低农村贷款门槛和丰富农村信贷种类三方面着手，出台政策加大农村地区信贷资金的可获性，对农村经济组织和农户创业、生产、生活贷款实行利率优惠政策和财政贴息政策，以此扩大农村地区的生产消费和生活消费。

　　强化资金杠杆效应和弱化资金替代效应同时并举

　　现在普发消费券被很多人认为是一个刺激和扩大消费的好措施，但瞿振元委员认为，其消费刺激有限且财政成本较大。

　　“发挥财政和信贷资金调动民间资金的杠杆效应是提高财政信贷资金利用效率、扩大内需的重要思路。”他认为“家电下乡”、“农机购置补贴”、“沼气池补贴”等措施，不仅能够发挥较好的杠杆效应，还有促进生产、促进环保、提高能源利用效率等作用。

　　他说，在调研中了解到，基层组织和农民对建房补贴要求强烈，造新房是农户最舍得支出的消费项目，也是政策最易在农户层面发挥消费杠杆效应的项目，往往具有1份财政信贷资金投入能直接带动3倍以上民间资金投入的补贴效果。

　　激活农民收入流量和激活农村收入存量同时并举

　　到农村扩大消费，“钱从哪里来？”瞿振元说，不要总盯着财政资金和信贷资金，也别忽略了农村民间资金。他指出，以农民目前的年人均纯收入估算，全国农民的年纯收入流量约3万亿元，现有的实际消费水平在2.5万亿元左右，扩大消费的余地相当有限。

　　据银监会资料表明，2007年各级农村信用社、农村合作银行、农村商业银行和邮政储蓄机构这四类主要涉农金融机构的储蓄存款余额约5万亿元。设计出针对性的具体激励政策来激活其中部分储蓄用于扩大农村消费的话，其经济作用是不可低估的。

　　扩大生活消费和扩大生产消费同时并举

　　“现在的关注点主要放在了扩大生活消费上，但同样不能放松对扩大生产消费的关注。”瞿振元委员说，根据国家统计局投入产出表数据估算，一年的农业生产消费就达到1.6万亿元，如果把农村地区乡镇工业、第三产业也考虑进去的话，生产消费的数值会更大。

　　他表示，根据广西调研结果，农村地区的生产消费孕育着很大的扩张潜力。特别是小型农田水利建设的任务很重，年久失修、配套不全等问题很突出。他建议，把今年作为“小型农田水利建设年”，以后连续抓几年，使农村水利面貌大变样，既能吸纳大量农民就业，又能大幅提高农业综合生产能力，实在是一件好事。