江西都昌县域经济发展的思考

    古人云：“郡治县，天下安”。一语道出了县域经济发展对社会安定团结，全面建设小康的重要性。进入二十一世纪以来，尤其是近几年，都昌县区域经济呈现快速发展态势，总体实力不断增强，经济结构逐步调整，工业化、城镇化、农业产业化步伐有所加快。但同一些发达县市相比，在规模、速度、实力等方面仍存在着较大差距，发展中出现了一些亟待解决的矛盾和问题。面对现状与差距，笔者就如何加快发展都昌县区域经济作一肤浅探讨，仅供参考。

    一、都昌县区域经济的基本待征

    2008年，全县上下深入贯彻落实科学发展观，积极策应省委、省政府建设鄱阳湖生态经济区重大战略，锐意进取，真抓实干，全县经济呈现出稳步发展的良好势头。

    一是经济结构日趋优化。随着都昌县区域经济的发展，县域经济产业结构呈现向高级演变的动态趋势：第一产业比重逐步下降，第二、三产业比重不断上升。2008年全县生产总值达30.03亿元，比上年增长9.8%，其中：第一产业增加值8.86亿元，增长11.22%；第二产业增加值10.99万元，增长16.6%；第三产业增加值10.18%，增长7.9%。全县人均创造生产总值3801元，比2003年增加2052元。三次产业结构由2003年的40.9﹕17.5﹕41.6调整为29.5﹕36.6﹕33.9；全县经济结构实现了由三、一、二向二、三、一的转型。

    二是经济民营化日益显现。近年来，县委、县政府十分重视民营经济的发展，通过加大政策扶持力度，整治投资环境，激活民间资本，促使民营经济发展壮大，县域民营经济出现了蓬勃发展的势头，民营经济已成为县域经济新的重要增长点和主力军，对县域经济发展的作用越来越大，贡献越来越高。2008年，全县登记各类个体工商户达10191户，私营企业2948户，县域民营经济增加值占全县生产总值的比重为52.6%，比2003年上升了13.2个百分点。县域规模以上工业总产值中民营工业占63.6%，比2003年提高了28.6个百分点。县域民营工业总产值占到工业经济70%以上。个体、私营完成社会消费品零售额10.98万元，占全社会消费品零售额的72.7%，比2003年上升了14.5个百分点。非国有经济2008年上交税收8035万元，占全县财政收入的52.5%。

    三是工业化程度不断增强。工业经济是县域经济发展的重要支柱。近年来大办工业，办大工业的步伐加快，县域经济已脱离了依靠农业来推动经济增长的发展模式，经济发展日益依赖于工业经济。2008年工业增加值占全县国内生产总值36.6%，比2003年提高了19.1个百分点。成为牵引县域经济快速增长的主要动力。

    四是农业在夯实基础中稳步发展。粮食生产连续五年创新高，自2004年以来第四次荣获“全国粮食生产先进县”。“两水”产业快速发展，新扩九江水梨8000亩，特种水产品产量2.56万吨，连续6年荣获“全省水产十强县”。新增龙头企业5家，增量居全市首位，其中鄱阳湖水产入选“全省绿色有机食品十强企业”。引进千万元以上农业项目11个，其中亿元项目2个，为今后都昌县农村经济的发展奠定了后劲。

    二、都昌县区域经济发展的问题

    回顾2008年，全县经济发展态势良好，遇到的挑战非同寻常，取得的成绩令人欣慰。冷静分析当前经济形势，把都昌放在全市及发达的县市来比较，都昌县的经济还存在很大的差距，主要表现在以下四个方面：

    一是实力不强。都昌县区域经济发展还是低水平上的高速度，小基数上的快增长。全县经济总量仍然偏小，与发达县市比较令人堪忧，根本无法相比，落后真的没商量。

    二是速度不快。2003年至2008年，都昌县GDP年均增长9.2%，比发达县市的增长速度要低8—9个百分点，也就是说基数仅为其的六分之一的条件下，都昌县区域经济发展速度仅而仅是其的一半。按照经济规律，都昌县区域经济要赶上发达县市，发展速度必须快于人家，否则永远落后，甚至差距不断拉大。

    三是就业不足。都昌县劳动力资源较为丰富，现有劳动力总人数395658人，占全部劳动力资源的88.8%，尚有近11.2%的处于“无业”状态，也就是说尚有4.43万劳动力资源富余。在全部从业人员中，有171401人，占48.8%的人在从事着农业生产，比重明显偏高，而在效益相对较高的工业、建筑业、交通运输业、商贸业中从业人员仅占21.3%，这一方面说明都昌县劳动力就业不充分，另一方面说明都昌县劳动力就业结构不甚合理，长此以往，必对都昌县人民生活水平的提高和区域经济的发展造成不利影响。

    三、   根据都昌县区域经济现状，借鉴发达地区的成功经验，就如何加快都昌县区域经济发展进行了探索，必须要实现五个新突破：

    1、      围绕增长发展后劲，在发展开放型经济上实现新突破

    项目带动和招商引资是集聚生产要素，促进投资增长的重要抓手，更是实现提速发展的坚强支撑。要矢志不渝地抓住招商引资这条生命线不放，把抓项目作为第一要务，始终坚持大上项目，上大项目，不断加大对外开放的力度，不断增强提速发展的后劲。要牢牢把握做大经济总量这个中心，加大对中小企业的扶持力度，努力做到外商与内商同招引，要充分发挥都昌县在外务工人员多，创业成功人士多的优势，紧紧抓住经济危机背景下大批农民工带着资金和技术返乡的机会，通过出台鼓励返乡农民工投资就业和创业的优惠政策，积极引导在外成功人士返乡创业，大力发展全民创业。我们将从芙蓉山工业集中区规划建设返乡创业园，只要符合产业政策和环保、安全生产等相关要求，达到规定的投资规模和投资强度，返乡农民工都可以在园区购地办厂。

    2、围绕夯实项目承载平台，在园区建设上实现新突破

    要创新园区基础设施建设投融资机制，逐步建立“土地运作，项目倾斜，社会参与，信贷支持，部门帮扶”的多元化投资体系，确保园区大投入、大建设。芙蓉山工业集中区要加速水、电、路升级改造，完成主干道硬化和绿化，加快宁波产业转移项目配套设施建设，确保企业厂房建设顺利推进。蔡岭工业集中区要抓住九景衢铁路即将贯通的有利时机，加大土地储备力度，并完善相应的“五通一平”基础设施。苏山石材加工区要着力货运站和马鞍码头的建设，畅通石材运输通道。同时，要在建立健全失地农民利益保障制度的基础上，用足用活国家土地政策，依法做好土地报批和收储工作，适度扩大园区建设规模，力争全年新增园区建设用地不少于1000亩。

    3、围绕强化城镇辐射带动功能，在城镇建设和管理上实现新突破

    城镇是经济社会发展的重要载体，城镇建设是一个地方经济发展水平和社会文明程度的重要标志。要坚持科学规划城镇，科学建设城镇，以“打造山、水、城一体的生态园林城市”为目标，切实抓好城镇重点工程建设。着力推进东湖南山一体化开发，实施环东湖路等路网建设，全面完成东湖广场、南山广场建设工程。扎实推进西湖金都步行街，皮革厂商住小区等工程建设。启动建材市场等专业市场和东街二期改造等工程，完成芙蓉南路、县府南路、东山路、工业园环山路人行道板铺设工程。同时，围绕促进产业和人口向镇区聚集的目标，出台农民落户小城镇的优惠政策，鼓励工商企业主到小城镇从事经营活动，逐步形成以县城为中心，以乡镇为辅助的城镇体系，加快城乡经济一体化进程。

    4、围绕促进农业增效和农民增收，在发展农业和农村经济上实现新突破

    要坚持用现代化发展体念引领农业，用现代科技成果提升农业，用现代经营模式推进农业，不断提高农业生产力水平，促进农民持续稳定增收。要把调整农业经济结构的主攻方向集中到果业、水产两大主导产业，结合造林绿化“一大四小”工程，发展以九江水梨、柑桔为主的果业经济，力争新扩九江水梨1万亩；以“一珠两虾”为重点，扩大特种水产养殖规模，力争养殖面积达到5.5万亩。同时，要高度重视粮食生产，稳定水稻和油菜的播种面积。要以创建“全国绿色食品原料标准化生产基地县”为契机，建设标准生产基地12个，着力抓好2万亩国家级水产健康养殖基地建设。要进一步加大涉农项目资金统筹力度，扶持龙头企业发展壮大，力争新增规模以上龙头企业5个。重点围绕珍珠、龙虾、鮰鱼等水产资源，引导鄱湖水产、鄱湖实业、开源食品等龙头企业做大做强，加快启动珍珠大市场建设，做好水产集团的组建工作。

    5、围绕鄱阳湖生态经济区建设，在创建绿色生态都昌上实现新突破

    要积极策应鄱阳湖生态经济区建设战略，加强生态环境保护，加快推进生态文明建设。要积极融入鄱阳湖生态经济区建设，通过网站、推介会、报纸、电视等多种形式，加大对外宣传力度，提升“鄱阳湖上都昌县”的知名度。围绕省总体规划和18个专项规划，进一步完善《都昌县鄱阳湖生态经济区建设总体规划》和各项专项规划。各部门要围绕生态农业、基础设施建设、文化旅游产业等主攻方向，认真谋划一批长远，增后劲的重大项目，重点加大对都昌蔡岭——九江刘家畈加密高速，九景衢铁路走向，鄱阳湖博物馆等项目推进力度。