山东宁阳县：县域经济跨越发展的“宁阳模式”

　　宁阳县位于山东省中部，总面积1125平方公里，人口82.7万，辖11个乡镇、2个街道和1个省级经济开发区。宁阳县是省财政直管县、省基本财力保障县、省委书记姜异康第三批学习实践活动联系点。先后荣获全国科技进步先进县、国家园林县城、全省教育工作示范县、全省基层党建工作先进县等100余项省级以上荣誉，被命名为中国十字绣之乡、中国钢球之乡。教育均衡发展、农村卫生一体化管理、农民合作组织、土地流转等“宁阳模式”在全国推广。

　　近年来，宁阳县坚持以科学发展观为指导，以“快速推进工业化、全力推进城市化、提升农业现代化、全面融入市场化”为发展方向，大力实施“突显两极带动全局，抓好两头带动中间”的“双带动”发展战略，举全县之力打造泰山之阳科技产业城和山东宁阳环城科技产业园两大发展平台，突出项目建设这一重点，锁定财力增长、居民增收、企业增效这一目标，努力营造持续优化的发展环境，着力锻造干事创业的干部队伍，走出了一条既体现时代特色、又独具宁阳特色的科学发展之路。宁阳发展县域经济的经验做法先后在山东省县域经济发展年会、第二届中国县域经济发展高峰论坛、全省推动县域科学发展整体提升综合实力工作会议上作了典型发言，被山东县域经济研究院确定为调研基地。

　　深秋时节，迈步于“泰山之阳、圣人故邻”——宁阳，映入眼帘的到处是项目建设的火热场景：塔吊林立，机声轰鸣，弧光闪烁，一座座厂房平地而起，一条条大道延伸四方……整个宁阳大地，一派盎然生机。

　　郡县治，天下安。面对国内外复杂的经济形势，宁阳县独辟蹊径，整个经济社会发展呈现出逆势而上的良好发展态势。据统计数据显示，今年前三季度，该县实现固定资产投资169亿元，地方财政收入13.04亿元，同比分别增长21.7%、18%，主要经济指标增幅位于泰安市前列。

　　泰安市副市长、宁阳县委书记展宝卫对县域经济发展深有感触：“县域经济发展必须要有科学的发展战略、坚实的发展平台、突出的发展重点、明确的发展目标、持续优化的发展环境、干事创业的干部队伍‘六要素’支撑，缺一不可！”

　　“一城一园”

　　搭建跨越发展平台

　　2009年以来，在综合分析自身特点优势的基础上，宁阳县把现代经济学“增长极”理论融入到县域经济发展实践中，确立了“突显两极带动全局，抓好两头带动中间”的“双带动”发展战略，强力打造东部以泰山之阳科技产业城为中心的工业经济增长极和西部以县城及环城科技产业园为中心的城市经济增长极，在抓好“两极”带动周边乡镇（街道）的基础上，培植葛石镇和鹤山乡“山水相宜”特色旅游经济增长点，抓好全民增收经济增长面，构建了“两极带动、点面结合”的发展新格局。

　　围绕推进“双带动”发展战略，这个县进一步转思维方式、调思想结构，转发展方式、调产业结构，转工作方式、调作风结构，转领导方式、调干部结构，在转变中谋发展，在发展中促转变。

　　推进中，这个县着力打造“一城一园”。在东部，他们打破行政区划限制，抢抓2009年国家土地修编的机遇，以宁阳经济开发区为核心，整合磁窑、蒋集、华丰、东庄四镇资源要素，规划建设了核心区80平方公里的泰山之阳科技产业城，辐射面积430平方公里，做到规划共绘、资源共享、产业共兴。产业城按照“现代工业聚集区、宁阳城市副中心、泰安经济增长极、山东发展新亮点”的定位，突出工业项目引进、基础设施配套、新型社区建设“三大重点”，全力实施新兴产业聚集、传统产业提升、基础设施配套、新型社区安居等“八大工程”，提出了“企业扩大规模、乡镇抢占地盘、部门开辟战场”的工作要求，实行集团式作战上规模，努力把产业城建成一座现代化中等工业城市。

　　在西部，站在现代城市经济制高点上推进县城建设和产业发展，以八仙桥项目聚集区为载体，整合县城周边“一乡五镇”资源，规划建设了“山东宁阳环城科技产业园”，采取“区镇结合、以区为主、协调联动、无缝对接”模式，重点发展高新技术产业、现代工业和现代服务业“一高两现代”产业，实行尖兵式作战出精品，努力将产业园打造成新型工业区、高端产业示范区、现代化复合式新城区。

　　目前，“两极”聚集了全县近80%的规模工业企业和近90%的大项目、好项目，规模以上工业主营业务收入、利润、利税分别占全县的83.8%、82.8%、81.2%，已成为拉动宁阳经济腾飞的“两驾马车”，形成了宁阳势不可挡的发展局面。

　　同时，高标准推进“新三农”事业示范区建设，真正体现“三农”本质，展示宁阳形象，引领百姓致富。全国人大常委会副委员长周铁农、全国政协副主席厉无畏来宁调研视察土地流转工作，并欣然题词：宁阳模式，惠及“三农”。

　　这个县始终把效益作为经济发展的最终目标和根本标尺，努力推进“财力增长、居民增收、企业增效”，让人民群众成为科学发展的强力推动者、直接受益者。深入实施以农民进社、进棚、进厂、进城、进店、进校为主要内容的“六进”致富工程，把农民从土地、农业和农村中“分离、分化、分解”，实现农村转变成城市、农民转变成市民、农村经济转变成城市经济“三个转变”。前三季度，全县农民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入同比分别增长17.3%、15.5%。与此同时，企业效益也实现了高速增长。前三季度，全县规模以上工业实现主营业务收入、利润、利税三项指标同比分别增长43.93%、46.78%、38.4%。

　　项目建设

　　成为跨越发展“强力引擎”

　　项目是撬动县域经济跨越发展的总抓手。近年来，宁阳县全力打造项目建设这一推动经济发展的“强力引擎”，全力以赴招项目、建项目。

　　这个县把今年确定为“项目集中建设年”，坚持集中开工一批，集中投产一批，集中壮大一批，集中打造一批“城中园”和“园中园”，集中服务一批，集中推树一批。截至目前，该县分两批集中开工了71个项目，先后举行两次项目招商签约洽谈会，28个过亿元项目实现集中签约，概算总投资额近300亿元。

　　为确保项目建设取得实效，该县创新工作机制，成立了重点工程项目建设指挥部，实行县级领导干部包项目等措施，确保项目顺利推进、尽快投产见效。同时，扎实开展“企业融资能力建设年”活动，全力搞好战略管理、运营管理、政策管理、人才管理、危机管理“五大服务”，努力培育一批规模大、效益好、竞争力强的骨干企业和利税大户。前三季度，全县规模工业增加值增长26.4%。目前，全县主营业务收入过亿元企业102家，同比增加39家，利税过千万元企业147家，同比增加30家。

　　随着一系列体制机制的完善，软硬环境的提升，该县项目建设形成了“招项目、建项目、管项目、富项目、扩项目”的良性循环。投资30亿元的宝胜电缆、投资11.75亿元的山东天源世界品牌服装产业园、投资10亿元的力博科技园等一批大项目、好项目相继建成投产。产业城内的生物高技术产业基地被批准为省级高技术产业基地，是全省3个县级高技术产业基地之一；产业园内迪联物流二期项目建成后将成为鲁西南最大的物流配送中心和商务服务中心。目前，全县在建重点项目112个，总投资额达到395.6亿元。

　　一批大项目好项目的建设成为该县经济转型发展的强力推手。以项目为依托，该县着力转方式、调结构，做优传统产业，做强新兴产业，做响特色产业，积极构建独具宁阳特色的现代产业体系，让三大产业支撑起宁阳跨越发展的一片蓝天。在原有煤炭、化工等六大主导产业基础上，重点扶持汽配、新能源、新材料等战略性新兴产业。如今，聚化新能源有限公司聚化燃料、沃特森新能源锂离子动力电池等项目的建设推动了该县工业结构由传统型向高新技术产业迈进。前三季度，六大传统产业主营业务收入、利润、利税同比分别增长38.3%、41.8%、37.3%；新兴产业主营业务收入、利润、利税比分别增长55.2%、81.7%、74.8%。随着产业转型升级，全县一产比重正逐步下降、竞争力持续增强，二、三产业比重稳步提高，实现了三次产业协调快速发展。

　　“民生普惠”

　　提升百姓幸福指数

　　全省新型农村社会养老保险试点县、全省城乡低保规范化建设示范县，“宁阳教育均衡发展模式”在全国推广，城乡居民养老保险实现全覆盖，免除了1.1万名残疾人的新农合参合缴费……一个个骄人的荣誉背后是这个县一年比一年增厚的“民生账本”。

　　经济社会发展的最终落脚点是造福群众。近年来，宁阳县科学运用均衡论和统筹法，做好感情和资金“两大投入”，按照“锦上添花高端创新，雪中送炭保底普惠”原则，抓好“三保一提升”，即保就学、保就医、保就业，提升以困难弱势群体为主要对象的全社会保障水平，让百姓共享发展成果，提高了人民群众的幸福感和满意度。

　　采访中，笔者在该县民生园光荣院内看到几十位老人正在悠闲地活动着。工作人员介绍说，这家新建成的光荣院里共有32位老人在此集中供养，年龄最大的83岁，最小的也有60多岁。除光荣院外，这家投资8000万元建设的民生服务中心涵盖老年公寓、福利院、救助管理站、儿童保护救助中心、残疾人社会保障服务中心、康复医疗修复中心、救灾物资储备等。首批200名孤寡老人、流浪儿童实行免费入住，仅生活费县里一年就要掏出150多万元。

　　用抓经济项目的办法抓民生工程是该县的创新之举。该县每年都要按照群众最需、最急、最盼解决的实际问题，按照“水、电、路、医、学”系统分类确定重点民生项目单子。今年，该县更是确定了包括保障性住房建设、城乡垃圾一体化处理、重度残疾人保险补贴和生活补助等在内的16件实事大单。

　　为了保障财政资金投入，该县积极发挥政府融资平台的作用，广辟县乡财源，培植新兴财源，大力压减行政运行成本，让更多的资金投向民生领域。2009年以来，该县财政用于民生事业的资金总额32.44亿元，年均增长32.18%，占财政支出的比重达70.5%。

　　“强基工程”

　　筑牢跨越发展根基

　　推进县域经济科学发展跨越发展，加强和改进基层党建、筑牢执政根基是关键。宁阳县实施了以班子建设强化在基层，党内民主扩大在基层、血肉联系体现在基层、干事创业奉献在基层、领导机关服务在基层、科学发展实现在基层“六个在基层”为主要内容的“强基工程”。

　　泰安市副市长、县委书记展宝卫介绍说：“造福宁阳人民，首先要造福宁阳农民。‘六个在基层’，班子建设强化在基层、党内民主扩大在基层和血肉联系体现在基层是重点任务，干事创业奉献在基层是长期艰苦的奋斗过程，领导机关服务在基层是推进这项工作总的手段，科学发展实现在基层是工作目标。”这个县大力倡树“干的是党的事业，谋的是老百姓的利益，展示的是个人的才华和集体的力量”的理念，教育引导各级党员干部牢固树立干事创业“四项标准”，敢干一些前人没有干过的事情，多干一些符合老百姓意愿的事情，会干一些能够体现干部本领的事情，善干一些能够经得起历史检验的事情，使得各级领导班子和干部队伍的决策力、执行力和整体战斗力有了进一步增强。

　　为推动“强基工程”实施，2009年以来，县里组织开展了“领导机关服务在基层包村大行动”，县直机关1300名干部深入全县每一个行政村居进行全方位、系统性包保，包班子、包队伍、包发展、包民生、包稳定、包国策。据不完全统计，通过包村大行动，已累计为全县农村争取各类资金3600余万元，引进项目160多个。

　　为锻造一支干事创业的干部队伍，该县坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准和“事业至上、谁行谁上”的用人导向，突出抓好“一个重点”、建好“四支队伍”，即抓好各级领导班子建设这个重点，建设企业家队伍突出创大业，培养青年干部队伍突出敢超越，培育科技干部队伍突出能创新，造就农村党支部书记队伍突出带民富，打造干事创业的“中流砥柱”。成立了企业家协会，每年8月18日举办“企业家节”，为企业家共谋发展、共创大业搭建了舞台；高度重视农村党支部书记队伍建设，并将每年11月16日定为“农村党支部书记节”，在选拔使用、教育培训、监督管理、激励保障等方面取得了明显成效。

　　为做好新时期下的群众工作，该县坚持“三六久”群众工作法，即顺应人民群众要真情、要实惠、要希望的“三种需求”，抓好树立群众观点、贯彻群众路线、解决群众问题、维护群众利益、提高群众素质、发挥群众作用“六项措施”，实现社会稳定“长治久安”。目前，该县已初步构建起了党建、政法、综治、信访、群团“五位一体”社会管理新格局，并成立县委群众工作部，调查民情，收集民意，督办民事，全县广大人民群众的安全感和满意度有了明显的提升。