孙耀志代表：为县域经济发展献言献策

　　全国人大代表、宛西制药股份公司董事长孙耀志是第三次当选全国人大代表。第11年参加“全国两会”，孙耀志此次“在商不言商”，没有就中医药发表意见，而是思考企业、行业背后发展的深层次问题，就县域经济发展提出了建议，希望加大投入，支持县域经济发展。

　　孙耀志说，中国2300多个县，县域人口占全国总人口近80%，县域经济是国民经济的重要组成支撑，但发展县域经济面临种种障碍，从财政支持到配套的软硬环境、人才等方面都存在很多困难。一是政府投入不足。1994年第三次税制改革后，增值税75%上缴中央，地方留25%，所得税60%上缴中央，地方留40%，并且年增量部分还要切块上缴，地方财政无力支持县域工业发展。二是水电煤运等基础设施不足，无法支撑工业经济发展。三是县级审批权限太少，在县级办企业，土地、工商、环保、国家项目争取都要到上一级，甚至中央去审批。一个工业项目经常要耗时一两年才能把所有审批手续办下来。令县里的企业望而却步。四是县级金融体系不健全。1998年至今，四大商业银行撤并了3万多个县级机构网点。五是留不住人才。人、财、物等因素制约着县域工业的发展，也直接影响到我国农业现代化、工业化、城镇化等发展战略的顺利实施。

　　孙耀志建议国家加大投入。一是壮大县域财政实力。调整中央、省、市、县财政收入分配比例，使县级财政有能力为县域工业发展提供配套建设，有能力引进人才，有能力支持工业企业的发展。二是扩大县域行政审批权限，将土地、工商、环保、行业准入等审批权限下放到县级，提高办事效率。同时，为支持高新技术、战略性新兴产业发展，国家每年拿出资金进行支持，部分指标应明确下达到县一级，给处在分配末端的县域工业公平的发展机会。三是给以特色农产品加工企业公平的税收政策。县域工业多为地方特色农产品加工企业，农产品加工企业以农产品为原料，从农民手里收购农产品，农民负担增值税税率为13%，企业制成工业品增值税税率为17%，农产品加工企业增值税要多缴4%，增加了县域工业的负担。因此建议农产品加工企业产品税率应由17%调整为13%。四是打破垄断，改革金融体制，允许民营经济进入县级金融体系。进一步放宽村镇银行准入条件。五是给予县域工业税收优惠政策，以促进县域工业带动当地农民增收。使县域经济成为国民经济发展的有力支撑。

　　孙耀志还建议加大投入，促进县域高中教育发展。他说，县域高中资源少。中西部一个县初中毕业生5229人，全县只有3所高中，每年计划招生1254人，近80%的初中毕业生只能另寻出路。而且高中教育投入不足，一些学校只好举债来扩大教学场地，补充教育设施。县域经济要发展，高中教育需重视。

　　代表小资料：

　　孙耀志，男，汉族，1951年8月出生，1968年3月参加工作，1968年8月加入中国共产党，后转业到西峡县，高级经济师，原籍河南省内乡县余关乡，现任河南省宛西制药股份有限公司党委书记、董事长。