黑龙江省百强乡镇与绥化“五型经济”

　　内容摘要：黑龙江省统计局依据科学数字测算评定出我省百强乡镇，对推进我省经济社会发展极有意义和价值，它直接反映我省社会主义新农村建设及改革成效。绥化市22个乡镇入围并处在领先地位。为在经济下行的背景下推进经济社会发展提供了宝贵的启示，证明了省委、省政府提出产业项目建设的重要性、必要性，证明了绥化“五型经济”的正确性。

　　黑龙江省统计局依据全省乡镇经济社会基本情况统计年报表，选定21项指标，采用综合指数测评方法，对全省863个乡镇2012年度经济社会发展水平进行科学分析和综合测算，评出敛上百强乡镇(名单附后)。笔者根据课题研究需要进行了理性思考，省统计局统计和排序是准确和可信的。我们主要依据其提供资料并对其分析(以下引文不再标出)，并与绥化市“五型经济”结合起来进行研究，提出我们的结论和看法，为我省经济发展提出拙见。

　　一、乡镇百强是经济发展的增长点、牵动点

　　习近平总书记3月18日在兰考县委常委扩大会议上讲话中最后提出3点建议，第三点是“把城镇与乡村贯通起来”。其内涵极为深刻，乡镇最能把城镇与乡村贯通起来。所以说，乡镇是“三农”难题展示的平台，乡镇是农村经济社会状况水平仪，是区域经济、县域经济、农村改革及城乡一体化的基石。乡镇百强在我省农村经济发展中，在解决“三农”难题及深化改革起到了示范作用、带动作用、助推作用。根据省统计局概括有以下鲜明的特征。

　　其一，经济发展实力强、生产力发展水平高

　　我省是农业大省，还不是农业强省，其原因是乡镇作为其细胞并不强，功能不够健全。按省统计局分析，2012年全省前100名乡镇行政区域面积占全省的10.1%，占全部乡镇区域面积的14.2%;人口占全省的10.1%，占全部乡镇的17.8%，所创造的财政总收入占全省的4.3%，占全部乡镇的48.9%;平均每个乡镇的财政收入达6946.3万元，是全部乡镇平均水平的4.2倍;人均财政收入达1789.4元，是我省部分乡镇平均水平的2.7倍。百强乡镇所创造的工业企业产值占全部乡镇的58.4%，固定资产投资完成额占全部乡镇的56.3%，实际利用域外资金占全部乡镇的60%，乡村用电量占全部乡镇的37.4%。由此表明，百强乡镇其强主要在于生产力发展水平，经济发展实力强，因此成为我省农村经济发展的引擎和动力，并起着极大的示范引领作用。

　　其二，项目建设成绩突出、带动“三农”难题解决

　　习近平总书记在兰考讲话中第二个建议是“把改革和发展结合起来”。这百强乡镇就是其有力的证明，我曾到几个百强乡镇调研，深感它们是把项目建设作为推动乡镇经济发展的推动力。2012年底，前100名乡镇中建制镇镇区面积占全部建制镇面积的40%，平均每个建制镇的占地面积达970.6颂，是全部建制镇平均占地面积的2倍。其乡镇经济发展主要动力根源于项目建设和招商引资，项目建设、招商引资有力推动乡镇企业发展，由于企业数量和规模扩大，带动乡镇经济特别是敏感产业的快速发展。据统计，2012年前100名乡镇平均每个乡镇企业实交税金总额为2961万元，是全部乡镇平均水平的5.7倍。前100名乡镇拥有企业个数达48108个，占部分乡镇的38.2%;平均每个乡镇拥有企业个数是全部乡镇平均拥有企业个数的3.3倍;吸纳外来人口特别是农村人口达27.8万人，外来人口占乡镇人口的比例达7.1%，前100名乡镇平均每个乡镇拥有企业人业人员4600人，是全部乡镇平均拥有企业从业人员数的3.4倍。必须指出的是，现在的乡镇企业与九十年代的乡镇企业有实质性的不同。过去是乡镇集体经济所建立和拥有的企业，目前是项目建设招商引资所建的企业。由于乡镇企业的快速发展，极大推动了第三产业跃进。从前100名乡镇企业看，第三产业从业人员占乡镇从业人员的比重为32.0%，比全部乡镇高10.1个百分点;乡镇工业特别是第三产业的快速发展，吸纲了农村剩余劳动力并解决其就业问题，他们离土不离乡进企业，不用背井离乡外出打工，有效带动了“三农”问题的解决。

　　其三，基础设施快速改进，农村环境有力改善

　　前100名乡镇与农村硬件建设和发展是互为作用、互为推进。前100名乡镇由于经济建设的发展实力提升，极大带动基础设施建设，也促进了农民生存方式、生活方式的改善，向文明化方向大步迈进。特别是城镇化比较好的地方，其文明化步伐很快，我们在调研时发现，这些乡镇几乎是一年一个样。据统计，2012年前100名乡镇住房砖瓦化率达到93.1%，比全省乡镇平均水平高7.1%;自来水普及率达到90.1%，比全省乡镇平均水平高15.3%;有线电视入户率达到93.0%，比全省乡镇平均水平高6%;市场个数2.7个，公园个数1.3个，分别是全省乡镇平均水平1.8倍、4.1倍;垃圾集中处理村达到75.6%，比全省乡镇平均水平高30个百分点。在前100名乡镇中，镇区公共绿地面积占镇区面积的比重为6.1%，比全省全部制公共绿地面积比重高1.2个百分点。没有农村经济的发展，基础设施不会有大的变化，更不会有农村环境的文化化，清洁化和向城镇化迈进，更重要提由此改变了农民的生活方式和观念。

　　其四，社会建设大跃进，“三农”问题得到缓解

　　城乡差别最大难题是乡村社会建设严重滞后，农民社会保障水平低、不健全。据统计，前100名乡镇在医疗卫生方面，平均每万人拥有的医生数达到了20人，拥有的病床数达到24.5床，分别是全省全部乡镇平均水平的1.7倍和1.5倍;在教育方面，前100名乡镇平均每个乡镇中小学数量为9.4个，是全部乡镇平均水平的1.2倍;平均每个学校在校学生人数达到了432.1人，是全省全部乡镇平均水平的1.8倍;中小学教师数是全部乡镇平均水平的1.6倍。在文化娱乐方面，平均每个乡镇拥有图书馆、文化站数量为2.1个，比全部乡镇平均水平高出0.5个。每万人拥有农技推广服务人员数6.5人，比全省全部乡镇高1.5人;每万户拥有农业专业合作经济组织成员384户。表明前100名乡镇社会建设水平，在医疗、教育、科技、文化建设都于其他乡镇的水平，由此极大改善了广大农民的生活水平，社会保障体系也较健全，使“三农”问题得到有效缓解。

　　农村经济的发展必然带来社会建设的跃升，人民生活水平的提高。2012年前100名乡镇农民人均收入为12124.7元，是全省农民人均纯收入的1.4倍;参加农村基本社会保障覆盖率人员达到91.5%以上，比全部乡镇平均水平高5个成分点，平均拥有敬老院、养老守1.13个，高于全省全部乡镇平均水平。充分表明生活在前100名乡镇的农民生活水平较高，所享受的生活保障服务远远高于其它乡镇，较多地享受了农村经济发展和农村改革红利。

　　二、绥化异军突起与“五型经济”

　　黑龙江省百强乡镇无异是我省经济发展的亮点，我们从理性的视角进行深入分析并得出应有的结论，提出可行的对策推进我省经济发展，助推我省的产业项目建设。这百强乡镇从区域分布上看，有9个市(地)及2个省直管县的乡镇进入前100名。全省十三个市地进入前100名乡镇较多市(地)为：哈尔滨市30个，占市辖乡镇的16.5%，涉及9县(市)5个区;绥化市22个，占市辖乡镇的13.7%，涉及5县(市)区;牡丹江市15个，占市辖乡镇的28.8%，涉及5县(市)1区;黑河市13个，占市辖乡镇的20%，涉及3县(市);大庆8个，占市辖乡镇的13.8%，涉及3县(市)3区;双鸭山市5个，占市辖乡镇的16.1%，涉及2县(市)1区;鸡西市和省直管绥芬河市各2个;伊春市、大兴安岭地区和省直管抚远县各1个。仅做这样抽象分析和排序意义不大，关键的是要进行深入的分析。

　　第一，对哈尔滨市与绥化市入围乡镇理性分析及结论。数字上看哈市百名乡镇占30个、绥化市占22个。再细分析，哈市30名，原哈市几个区占10名，原松花江地区乡镇20名。绥化市过去是农业地区，现达到22名。领先其他市地，充分说明绥化市发展“五型经济”思路是完全正确可行的。

　　绥化市创新提出的“五型经济”，即是异地经济、乡镇村经济、都市圈经济、城市型城市群经济、产业园区经济，调查证明，没有“五型经济”的助推，不可能有绥化市百强乡镇的异军突起。另外，在经济下行的背景下，绥化市今年一季度，规模以上工业增加值完成56亿元，增幅全省第一;规模以上工业用电量达6.5千亿度，增幅全省第二，绥化市实现逆势增长得益“五型经济”。百强乡镇其本质是工业经济、项目建设的结果，一是原来的工业基础较好，再是项目建设、招商引资成果显著。如哈市原来几个区其工业基础本身有基础，加之领导工作努力，带来了乡镇经济发展。绥化市安达市百强乡镇多达14名，就是有力证明，说明要以工业思路抓农业，解决“三农”问题，在农村经济发展和农业改革中培育经济发展增长点，以推进我省农村经济发展。

　　第二，绥化市22名百强乡镇是对“五型经济”实践证明。全省百强乡镇绥化市占22名，第一名的是绥化市安达市的先源乡。百强乡镇关键是工业强，透析绥化市这22名乡镇，绝大多数原来工业基础并不强，就是近些年绥化市围绕产业项目建设，创造性提出发展乡镇村经济的结果，注意这不是“乡镇经济”，而是“乡镇村经济”，这种新的经济业态：其一，已不是过去深打有计划商品经济印迹的乡镇企业，而是项目建设、招商引资形成的市场经济细胞，没有“官办”“官管”的痕迹;其二，企业主体不是官，而是较完整意义上的市场主体。许多企业家是农民，其必然充满生机与活力。因此说，绥化发展乡镇村经济是一个创新，没有乡镇村的支撑，绥化这个农业大区不可能有22名百强乡镇。再如，青冈县就入围两家百强乡镇，即祯祥和榨岗乡，不但入围而且打分并不靠后，主要是青冈县及这两个乡大力发展乡镇村经济，项目建设，招商引资搞的好。青冈县做为全省十弱乡之一，两个乡镇入围，是对绥化市发展“五型经济”，特别是发展乡镇村经济的有力证明，也是对比青冈县更好县市发展乡镇经济是一个深深的启示和例证。

　　第三，14名与第一名启示与证明。全省百强乡镇绥化市安达市占了14名，包括第一名的先源乡。仔细分析就明白，安达市正是绥化市提出“乡镇村经济”实践之源，其源在安达市太平庄镇，现在百强乡镇中排名第四位。绥化市提出发展乡镇村经济，使其各乡镇村及农民都成为项目建设、招商引资的主体，这个主体就是市场经济主体，没有发展乡镇村经济理念不会有这个行动。太平庄镇离安达市区远，交通不便，他们就把项目摆在市经济开发区，然后利润分成，这就形成了绥化市异地经济、园区经济及城市群经济等，足见乡镇村经济为发展农村经济是多么重要。所以，我们说绥化市提出“五型经济”是一个在理论与实践上的创新。因此，省发改委、工信委和省政府研究扫把绥化发展思路称之为“绥化模式”、“绥化速度”，时至今日也显出旺盛的生命力和前景。

　　第四，安达市先源乡微观解构及启示。全省百强乡镇其实差别极大。如安达市先源乡分值是729.5，与第二位的牡丹江市海林镇的591.8分多138分，比最后一名海林市柴河镇的161.6分多668分之多。足见安达市先源镇在百强乡镇中之强。安达市先源乡之强有许多特点及可学习的，这个乡过去是以奶牛养殖业为主的牧业镇。近年来，立足乡情，围绕资源因地制宜，提出“牧业兴乡、工业强乡”总体发展思路，以奶源优势来发展乡镇村经济，招商引资抓产业项目建设，打造特色资源品牌，成功引进了国内婴童产业著名企业杭州贝因美集团。先源乡还通过围绕该企业强化基地建设、拉伸产业产品链条，倾力打造全产业链乳业，极大带动了全乡经济社会快发展。到2012年全乡财政税收达到2.537亿元，连续三年税收超亿元，全乡9个行政村中，奶牛千头村已发展到8个，年可交售鲜奶8.5万吨，龙头项目带动，链式科学发展，使先源乡下下崛起。贝因美发展与招商引资的互动，进一步辐射带动了先源乡农牧、机械制造、现代物流、彩印包装、外包服务五大产业的发展，受益企业达26家。通过服务一、二、三期项目建设，促进了机械制造业发展，逐步形成了自己的牧业、乳品机械品牌。近年来吸纳社会直接就业1000人，拉动产业间接就业人数达5万人，经济效益和社会效益十分显著。有力推动了农村的经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设及党的建设，有效缓解了该地的“三农”问题。这个微观成功案例证明了绥化市五型经济，特别是“乡镇村经济”的可行性及正作用。

　　三、推动乡镇经济社会发展的对策选择

　　我省是农业大省，乡镇是我省经济社会发展的根基和细胞，是社会主义新农村建设前沿阵地和晴雨表。在目前经济发展下行的情况下，乡镇经济社会发展好坏直接关系着我省经济发展速度与质量，影响着我省全面建成小康社会成效和时间表。在目前全面深化改革攻坚阶段，我们要以改革为动力，创新农村乡镇经济发展思路，放弃以往农村经济发展的路径依赖，立足我省农业、农村、农民的实情，以科技化、机械化、产业化、合作化、市场化、城镇化、生态化为重要标志的现代化大农业建设，加快乡镇经济更好更快发展，以助推全省经济转型，打造我省经济的升级版。

　　第一，准确把握县域及乡镇治理特点和规定，促进乡镇经济发展。要认真研究习近平总书记在兰考县的讲话，现在有些人高度关注习近平总书记讲话中党建价值，忽视了其中关于县域治理及最后的三点建议。习近平总书记三点建议是：“第一，把强县与富民统一起来”;“第二，把改革和发展结合起来”、“第三，把城镇和乡村贯通起来。推进新型城镇化，一个重要方面就是以城带乡、以乡促城，实现城乡一体化发展。”习近平总书记是在县域和乡镇治理的高度讲话，发展乡镇经济必须站在这个高度来创新思路、创新路径。说实话，目前人们对现阶段县域、特别是乡镇治理研究不够，没有认识其规律和特点，没有把城镇与乡村并没有贯通起来。所以，要以总书记讲话精神为指导，认真研究乡镇治理的规律和特点，切实把城镇与乡村贯通起来，以深化农村的改革，发展农村市场经济，由此带动乡镇经济发展，推进新型城镇化建设。

　　第二，把省委省政府产业项目建设战略落实到农村。从我省经济社会发展成效及百强乡镇成功经验看，省委省政府提出的产业项目建设战略是符合上情、省情和下情的。工业经济且不说，这百强乡镇如果没有项目支撑不可能成为百强。从目前产业项目建设实际看，省市县都很重视，很着急，但乡镇村项目建设几乎是一个空白点，产业项目建设战略似乎与乡镇村无关，用习近平总书记话说，没有“把城镇和乡村贯通起来”。所以，要把省委省政府的产业项目建设战略落实到乡镇村，用产业项目建设桥梁把城镇和乡村贯通起来、结合起来、连接起来。我省百强乡镇已给我们一个成功的启示，必须把产业项目建设落实到农村，以此激活农村的优势，盘活农村的资源，保护好农村生态环境，使农村经济社会更好更快发展起来，让广大农民享受到改革发展的成果和改革红利。

　　第三，总结和推广绥化发展“乡镇村经济”模式，培育农村发展的增长点。如前文所述，全省百强乡镇绥化占22席，安达市占14席。安达市是乡镇村经济理念提出实践之源，是绥化市把安达市太平庄镇成功经验理论化、实践化。可否说，绥化市创新提出乡镇村经济是“把城镇和乡村贯通起来”，其价值有以下几点：一是发展乡镇村经济理论基础是市场经济，它实现了对传统乡镇企业超越和跨越;二是初步把握了对乡镇治理特点，以乡镇村经济把乡镇与乡村贯通起来了;三是把省委省政府产业项目建设战略落到乡镇村，特别是“村”这个经济链条末稍，并使之活了起来;四是激发了乡镇村行政及政治细胞，乡镇村经济发展使之成为经济细胞，使农村有了活力和生机;五是经济发展推动了农村政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，特别是党的建设，密切了党群、干群关系，拓展了共产党的执政资源。据2012年新华社主办的《了望》杂志第33期报道，全国80%以上乡镇都有外债，有的甚至是空壳乡镇。这怎么能发展。如果象安达市先源乡有如此模式财政收入，农村能不健康发展吗“三农”难题能不有效解决吗能不有效推进新型城镇化建设吗所以，要落实党的十八大和十八届三中全会《决定》精神，结合我省农村发展实际，创新发展乡镇村经济，推进农村改革，发展农村经济，以此打造我省经济的升级版。

　　编者按

　　近日，省社会主义学院党组书记、常务副院长、教授、博导祝福恩以《黑龙江省百强乡镇与绥化“五型经济”》为主题，撰写了一篇颇具指导性的理论文章。

　　这篇文章从省统计局依据科学数字测算评定出的我省百强乡镇、绥化22个乡镇入围并处在领先地位着笔，论述了省委、省政府提出产业项目建设的重要性、必要性，以及绥化“五型经济”的正确性。

　　祝福恩在文中提出，总结和推广绥化发展“乡镇村经济”模式，培育农村发展的增长点符合黑龙江省农村发展实际。我市创新发展乡镇村经济模式，对于全省推进农村改革，发展农村经济具有借鉴意义。