四川：生态移民建新村 四化同步惠民生

　　蒲江县是成都“第三圈层”的典型丘区农业县，人口不足30万。长秋乡地处长秋山深丘地带，距蒲江县城30公里，幅员面积20.15平方公里，辖4个村，总人口1230户4230人，全乡80%区域都是25度以上的坡地，群众居住分散，至今尚未形成集镇。近年来，尽管在市县两级帮扶下，长期困扰长秋乡的“用水难” “行路难”等基础设施滞后问题得到一定程度缓解，但由于地理劣势明显、交通闭塞，产业发展较为缓慢，基本公共服务水平偏低，每年汛期地质灾害威胁大。在当地群众眼里，“城镇化”是遥不可及的梦想。

　　近年来，蒲江县坚持运用统筹城乡发展的思路和办法，积极推动山区乡镇“四化同步”科学发展。2012年，依托土地整理项目和寿安新城建设，启动了长秋乡整乡生态移民工程，仅用2年时间，实现了全乡70%以上的农户、68%的人口搬迁下山，群众生产生活方式得到了根本性转变，走出了一条“搬得出、留得住、能致富、可持续”的丘陵山区生态移民新路子。

　　一、“人往哪里搬”——依托寿安新城建设，主动接受城镇辐射带动

　　要彻底解决地质灾害威胁，实现基本公共服务的长效均衡发展，唯有主动避险，实施生态移民，才能从根本上“挖险根、除穷根、保生态”。实施整乡生态移民，“人往哪里搬”是面临的首要问题。蒲江县充分尊重群众意愿，科学选址规划，确保群众既“不离土、不失地”，又“近城镇、能致富”。一是群众民主决策。组织镇村干部和群众代表参观考察县内外新农村建设示范点，逐户宣讲生态移民政策措施，召开村民议事会民主决策项目实施有关事宜。据统计，全乡85%以上的农户支持实施生态移民，80%以上的农户自愿筹资筹劳投入新村建设，也有10%的农户因房屋新建等原因不愿搬迁。二是专家把脉合理选址。邀请规划、建设、农业、国土、地质灾害防治等各方面专家为新村选址建设出谋划策，通过深入调研、反复论证、多方协调、公开征求意见，最终确定在距离寿安新城1.5公里的寿安镇丝栗村实施“石马新村”项目，选址点位土地通过跨乡镇置换土地进行规划建设。寿安新城地处平坦的蒲江河谷，是全省“两化互动”统筹城乡发展示范镇和全市优先发展重点镇，城镇建设水平较高，产业支撑能力较强，公共服务配套完善，是距离长秋乡最近的区域中心镇，也是进出长秋山区的必经之地。选址于此，远离多类灾害隐患区，紧邻经济产业和公共服务发达的中心城镇，交通便利，宜居宜业。因为地缘关系相近，长秋乡群众对寿安新城的归属感和认同感较强。同时，整乡生态移民，也满足了寿安新城建设对大量劳动力和居住人口的输入需求。三是专业编制新村规划。引入专业机构对新村选址点位进行实地勘查和规划设计，高标准编制了《长秋乡农民集中居住区建设规划》。新村规划占地面积240亩，其中建筑面积180亩，道路、广场、绿化等公共用地30亩，预留建设用地30亩。在建设方式上，推行统规自建与委托代建两种房屋建设和风貌塑造方式。在布局上，根据地形特征设计了多层建筑与独幢、双拼、连排建筑相结合的4种建筑类型，1至6人户共6种房屋户型供农户选择。在新村配套上，按照“1+23”标准规划了便民服务大厅、农贸市场、幼儿园、活动广场、停车场、“红白事”承办场所等配套设施。

　　二、“钱从哪里来”——全域实施土地整理，有效破解资金瓶颈

　　长秋乡经济发展相对滞后，2012年，全乡农民人均纯收入9316元，低于全县平均值819元，尽管80%的农户自愿筹资投入新村建设，但“钱从哪里来”仍然是实施生态移民的最大难题。蒲江县按照“政府不投钱、企业不亏钱、群众少出钱”的思路，立足土地整理盘活土地资源，有效破解了长秋乡生态移民工程的资金难题。一是市场化运作盘活土地资源。聘请专业机构对全乡农用地和宅基地等土地资源进行调查摸底，对全域实施土地综合整理、推进整乡生态移民进行可行性论证。经过反复模拟项目实施，确定采用市场化机制，引进成都翔达投资和锐和置业2家公司，实施农用地整理和集体建设用地增减挂钩项目。农用地整理项目整理土地29129.7亩，完成坡改梯1118.5亩，旱地整理10806.6亩，荒草地整理406.8亩，新增耕地2568.8亩;实施集体建设用地增减挂钩试点项目，对农户拆除旧房后的宅基地进行全面整理复垦还耕，节约建设用地指标1500余亩;通过市场化调剂剩余建设用地指标实现投资收益，同时新村商业超市、网络通信设施、公交站点等公共服务设施，均由企业投资建设和经营管理。二是农民自主参与搬迁。公司与农户自愿协商签署了《宅基地换房入住协议》，界定了农户家庭人口、置换房屋面积、双方权利义务等事项，明确了每户农户全部拆除宅基地地面附属物后，人均缴纳4000元的土地调剂费和配套费用就可置换35平方米的新房;如需调换大面积房屋，则超出置换标准部分按建房成本价格补差。三是整合政策资金投入新村建设。在新村设立各村支两委办事处，安排部分公共服务和社会管理改革资金，在不改变管理渠道和投向的前提下，统筹完善新村基础设施和公共服务设施。鼓励农业银行、农商银行等金融机构加大对新村建设的信贷支持力度，特别是加大对农户房屋建设、产业发展、自主创业等方面的信贷支持。落实了新村建设证照办理收费优惠政策，一律免收群众办理证照所涉及的各类行政性和事业性收费项目，减免服务性收费项目。

　　三、“群众怎么想”——创新社会管理服务，充分发挥群众主体作用

　　整乡生态移民是一项浩大复杂的民生工程，如何调动发挥好群众的主体作用，是能否顺利推进生态移民的关键所在。蒲江县针对长秋乡移民群众涉及面广、隶属不同村组的实际，积极探索民主管理模式，实现了由“要我搬”向“我要搬”的转变。一是充分尊重群众意愿，让群众搬得舒心。新村选址、布局规划、户型设计、风貌塑造、抽签分配、设施配套、物业管理等，坚持阳光操作，反复征求群众意见，实行“每户表决”制度，每个环节方案都在得到80%以上的群众认可后方才实施。二是全力保障搬迁群众权益，让群众搬得放心。农户宅基地还耕后与原有承包地权属不变，继续由农户自己耕种经营，确保了农民“不失地”;组织群众代表全程参加工程质量监督，督促施工单位严格按规划设计要求建设;积极协调解决群众资金筹集、旧房拆除、过渡安置、产业发展中的具体问题，及时化解各类矛盾纠纷。三是发挥基层组织作用，让群众搬得开心。及时成立了新村社区联合党总支和社区管委会，下设便民服务中心和物业管理服务中心，有效实现了群众“自我管理、自我教育、自我服务”。四是大力提升基本公共服务水平，让群众搬出信心。设立便民服务大厅，让群众在家门口就享受到产权流转、劳动就业、民政福利、计划生育、农林水电等便捷服务;及时协调落实好移民群众到寿安新城就近入学、就医，与寿安居民享受同等公共服务;对接寿安新城用工需求，开展“订单式”就业培训，社区居民在寿安新城实现就业500余名、创业200余人。

　　四、“产业怎么搞”——探索农业现代经营途径，确保群众可持续增收

　　近年来，长秋乡发挥土地资源丰富的优势，发展优质杂柑“不知火”12500余亩、琯溪蜜柚5000余亩，成为群众收入的主要渠道，群众对柑桔种植的依恋情结很深。如何解决群众下山后“耕作半径过大”的问题，是顺利实施生态移民的重要课题。蒲江县着力完善农业生产基础设施，建立社会化服务体系，打牢产业基础，促进产业升级，让群众“放心下山”。一是积极推行农业托管服务。培育“土专家”、种植大户、“柑橘经纪人”，成立200余人的“采果队”、“施肥队”、“运输队”等专业服务团队，为农户提供“市场化、标准化、集约化”的技术和劳务服务。在承包经营权不变的基础上，农户自愿选择果园托管服务，就能从繁重的果园管理经营中脱身出来，参与二、三产业。同时，也进一步降低了管理成本，保证了果品质量，提高了果园效益。二是大力提升农民的组织化程度。以村为单位成立“土地合作社”，引导成立了“长秋乡果品协会”，牵头注册了“长秋山”牌杂柑，借助“农超对接”、“电子商务”等平台，与成都市多家大型超市建立了长期合作关系，被中国果品流通协会授予“中国优质柑桔生产基地”称号。三是积极推进适度规模流转。引导部分农户以调换、转让、租赁、入股等多种形式流转土地承包经营权600余亩，促进了柑桔产业的规模化发展。四是进一步改善农业基础设施。改建道路64条、新修产业路10.4公里;实施“微型水利建设项目”、沟渠硬化和人畜安全饮水工程，新修蓄水池154口，铺设各类涵管1700余米;建立200亩“不知火”滴灌示范基地;安装灭虫灯220盏、黄板40000个，购置割草机50台，实现生态灭虫和生态除草。

　　五、“没搬怎么办”——全面建设“美丽长秋”，让留守群众共享发展成果

　　实施整乡生态移民后，长秋乡公共服务和社会管理工作的大头也集中到新型社区，但仍有422户、1370人选择继续在原址居住。为实现全乡群众“一个不少”地共享统筹城乡发展成果，蒲江县制定并启动了《长秋乡美丽新村建设规划》，确保到2014年底，留守山村群众与移民下山群众同步实现人均纯收入1.4万元目标。一是深化城乡环境综合治理。全面实施散居农户改厨、改厕、改圈、改水“四改”工程，改善生活环境，实现生活垃圾收集率和无害化处置率100%，畜禽粪便无害化处理率100%。二是打造长秋乡生态旅游观光带。以寿(安)眉(山)路沿线为重点，强化天然生态林保护，利用农户退宅还耕的宅基地种植彩色景观树2000亩，提升柑橘园和生态林地景观效果;引导散居农户在房前院后栽植米枣、枇杷等小水果7000余株;大力发展“跑山鸡”养殖，达到年产生态“跑山鸡”5万只、生态土鸡蛋2万公斤规模。三是积极开拓乡村旅游市场。每年举办“米枣节”、“不知火节”、“橘子红了”等特色农事活动，开展喝米枣粥、抓跑山鸡、登山健身游、山地自行车邀请赛等活动，力争2014年底建成市级特色旅游村2个，创建星级农家乐3家以上。