重庆秀山探索“电商产业园+三农”县域经济发展新模式的实践和思考

　　重庆市秀山县电子商务发展概况

　　重庆市秀山县把培育壮大电子商务作为地方经济发展的“优选项”，探索“电商产业园+三农”的县域经济发展新模式，推动农村电商产业发展，取得明显成效。今年1～10月，全县电子商务交易额达51.74亿元，较去年同期增长24.45%。

　　秀山县委、县政府高度重视电子商务产业发展，投入巨资建设产业园基础设施，培育一平台，即电商发展网络运营平台;打造一基地，即电商微型企业孵化基地，着力培育电商市场主体;完善一配送，解决物流配送难题。

 

　　搭建多元化人才培训体系引进电商专家团队

　　通过“传帮带”教学、典型案例现场教学、“保姆式”辅导等方式，培养了“下地能弯腰，上桌玩鼠标”的电商从业人员1.5万人;同时利用学校和政府部门已有的教学平台，建立多元化电商人才培养基地。

　　自主培育专业农村电商平台。在支持创业者入驻国内知名电商平台的同时，秀山县专注于农特产品网络交易平台专业化发展，自主培育专业从事农特产品经营的电商平台。该平台在传统电子商务技术基础上，采用了“云计算”、物联网、移动视频传输等技术，建立了农产品溯源体系、物流追踪体系、仓储分发体系、双向可视化营销体系、智能化电子结算体系、商业信誉保障体系，是智慧农业的新尝试。

　　建立以农特产品基地为主体的网销产品供给体系。提供丰富而适合网络销售的商品是农村电商发展的基石。秀山县大力支持农特产品基地建设，加强基地建设规划，加大基地建设投入力度，开展特色基地认证，先后建成了土鸡、土鸡蛋、秦橙、茶叶等特色农产品电商基地108个，产品供应站点3650个。同时，充分发挥园区群团服务中心和电商服务企业的作用，统筹做好产品开发、品牌营销和促销等工作，引导企业抱团营销本土农特产品。

　　建立以微企电商孵化基地为载体的电商市场主体培育体系。为加快培育电商市场主体，凸显聚集、孵化和抱团效应，秀山县依托功能完善的物流园区，成功打造了微企电商孵化基地。该孵化基地为入驻企业提供办公、仓储、金融、快递、培训、法律咨询等一站式服务，共培育电商创业者3000余人、各类网店4200余家。

　　健全以“T+1”“1+T”为特色的物流快递体系。健全电商城乡物流配送体系，可有效促进农村地区“小生产”与“大市场”对接。为了破解“工业品下乡最后一公里、农产品进城最初一公里”难题，成立了专注农村电商的快递企业，依托遍及城乡的村居体验店，实现县域内城市40分钟送达、乡村24小时送达。

　　完善电商诚信经营体系。一是加强产品诚信建设，建成并投入使用农产品质量安全检验检测中心，一农户一二维码，实现农副产品全程质量追溯;二是加强主体诚信建设，督促电商主体亮照经营，指导电商主体逐步建立规范的主体资质审查、商品质量检查管理、消费者权益保护、“七日无理由退换货”、信息公开以及信用管理等制度规范;三是加强信用保障，网销产品被消费者投诉后，由政府背书先行赔偿，确保诚信体系建设落地生根。

 

　　秀山工商立足职能助推电商发展的具体实践

　　加强培训指导，提高人才培训实效。一是用好电商培训平台，积极开展电商法律、法规宣传，电子商务知识及技能培训;二是用好微企培训平台，为电商从业者传达微企申办、创业补助及后续扶持等利好政策，面对面为电商从业者讲授企业经营管理、风险管理等知识;三是以非公企业党建工作为抓手，以“三亮”“双帮双培双带”“三走”活动为主要内容，做好产业园党组织建设。

　　“宽进”措施激发创业活力。秀山县工商局落实各项“宽进”措施，进一步简化审批流程，精简办事手续，降低网络经营准入门槛。同时，加大微型企业创业和后续扶持政策利用力度，鼓励创业者发展电商产业，对入驻产业园的电商主体优先考虑给予创业启动资金以及网络运营、税收、贴息、房租、水电等方面的后续扶持。目前，已有182家电商企业享受了微企发展资金补助近400万元。

　　大力培育网销农特产品品牌。对入驻产业园的电商龙头企业进行品牌培育指导，成功培育了“武陵遗风”“边城故事”等具有自主创新能力和核心竞争力、代表秀山优势产业特色的自主网商品牌;深入开展新《商标法》宣传，指导特色农业经营主体增强商标品牌意识。截至目前，产业园区已申请注册网销农特产品商标300余件。

　　发挥工商“经济卫士”职能作用，优化营商环境。秀山县工商局以营造宽松营商环境为己任，通过对电商产业园企业投资兴业环境的保护，推动县域电商主体快速发展。针对今年龙头电商“大嘴蛙”被恶意举报一事，秀山县工商局高度重视，组织骨干力量成立专案组，严格按照《消费者权益保护法》的规定组织调解，没有给恶意举报人任何利用机会，最终避免了企业被恶意索赔，维护了公平竞争，保护了经营者权益，得到地方政府的高度认可。

　　依法监管，规范电商发展。规范运行、诚信经营是电商产业健康可持续发展的重要保证。秀山县工商局充分发挥职能优势，坚持依法管网、以网管网，加强对电子商务领域经营行为的规范与指导，完成产业园53家电商企业网站的登记备案、50家网络经营主体网上营业执照电子认证标识的帖标亮照，电子标识发放率达到94%、建成产业园3个交易类网站的网络消费维权服务站。

 

　　秀山县电商产业发展存在的问题及建议

　　存在的问题

　　专业人才缺乏。电子商务产业的特殊性决定了其对多领域、多层次人才需求大，如客服、营销、物流管理、美工、设计、网络技术等。然而，满足秀山县电子商务发展需求的多层次复合型人才匮乏，特别是跨境电商电子美工、方案设计和策划等方面的人才极其匮乏。经过反复锻炼后成长起来的专业人才往往选择另谋高就，人才流失问题严重。

　　网络平台推广困难。秀山县本地电子商务交易平台知名度不高，营销推广手段相对落后，难以支撑区域电子商务产业快速发展的需要，而入驻其他知名第三方交易平台成本较大，自有第三方交易平台加强营销推广显得十分迫切，资金缺乏加大了推广的难度。

　　网销产品尚需进一步开发。目前，秀山县网销商品尚处于粗加工阶段，同质化竞争严重，商品附加值较小，恶性竞争降低了利润，不利于长远发展。

　　物流信息化水平不高。物流信息化、标准化程度仍然较低，服务质量有待提高。

　　几点建议

　　一是积极争取各方支持，特别是国家政策层面的支持，加快推进县域平台建设;二是进一步放宽农产品网上销售管制，助推农产品“上网”;三是进一步放宽物流配套项目审批限制，推动物流配套项目尽快落地。

 

　　□重庆市秀山县工商局局长 石画绰