补短板发力县域经济多举措助推甘肃发展

　　县域经济是国民经济的重要基础。甘肃以往的落后归根到底在于县域经济的落后，甘肃未来的发展关键在于县域经济的发展。2016年，全省属县域经济范畴的68个县(市、区)实现地区生产总值不到3000亿元，占比不到全省生产总值的一半，仍然是全省经济的主要短板。立足甘肃省情，要在新一轮竞争中占得先机，实现“弯道超车”，并让贫困百姓从中得到实惠，夺取扶贫攻坚的决定性胜利，必须要紧紧扭住县域经济这一“牛鼻子”，多举措发力，几代人坚持，咬定青山不放松，甘肃经济社会的面貌一定能够得到彻底改观。

　　把民营经济作为发展县域经济的主体力量。站在新的起点上，面对甘肃县域经济发展的实际状况，应把大力发展民营经济作为加快县域经济发展的根本途径。这不仅是破解全省结构性矛盾的根本抓手，也是增强经济发展活力的关键所在，还是培育壮大新兴产业的有效保障，更是扩大就业、培植财源的重要依托。今后几年，甘肃要充分发挥民营经济在项目带动、产业帮扶、精准扶贫中的作用，要把“千企帮千村”精准扶贫行动与推进县域经济发展有机结合起来，把扶贫聚焦点放在贫困村产业开发、项目建设上，全面推动农业供给侧结构性改革，试点农村土地制度改革创新，让市场在资源配置中发挥决定性作用。同时，加快民营经济“走出去”的步伐，借势“一带一路”建设的契机，到中西亚地区开辟市场、开发建设，助力提升甘肃省对外开放的层次，多举措助推县域经济加快发展。

　　把产业升级作为发展县域经济的主攻方向。县域经济转型升级，应坚持壮大主导产业与培育新兴业态并重，利用好已有的发展平台，促进产业集聚。一要选好主导产业。发展县域经济要依托各地特有的资源禀赋和区位优势，引进具有带动性的企业和项目，大力发展富民主导产业，主动适应市场需求，提升民营经济发展水平，夯实产业富民的道路。同时，构建特色产业体系，推动脱贫攻坚与生态保护、文化旅游、新农村建设有机融合。二要培育新兴业态。有针对性地打破单一产业发展思路，推动一、二、三产业融合发展。着力培育特色旅游乡镇，整合区位特有资源，充分挖掘当地生态资源和文化底蕴，大力发展文化旅游产业，走“美化乡容、开发乡宝、富裕乡民”之路，特别是把旅游业作为发展县域经济的重要抓手，以旅游业的收益带动群众致富，打造新的经济增长点。三要充分利用已有发展平台。进一步利用由国家级经济技术开发区、国家级综合保税区牵头的工业平台体系，有效促进产业集聚和国际产业合作。

　　把政策落地作为发展县域经济的主要抓手。充分发挥政策集成作用，促进政策落地，提高对政策知晓度，缩小政策制定和政策实施的差距，推动各项扶持政策尽快落细落实落好。着力构建“亲”“清”政商关系，推动“放管服”改革，继续优化行政审批程序，减少各种显性和隐性涉企收费，为企业发展创造良好的环境。各县域要继续解放思想、更新观念，开阔眼界，不断创新，增强把握战略机遇的能力。精准把脉政策动向，吃透本地经济结构、产业基础、园区承载、人才支撑、区域特色和发展方向的关键环节与核心重点，从中挖掘蕴含的无限商机。努力调整资本结构，扩大融资能力，积极创新融资方式，拓宽融资渠道，依托产业、技术优势寻找战略投资，运用资本市场、股份制改造等手段，利用产权交易、股权交易等形式，破解资金瓶颈制约等发展难题。进一步适应市场经济的需求，完善经营管理体制机制，增添发展活力，增强市场竞争力，创造更大的经济效益。

　　把各类园区作为发展县域经济的主战场。县域经济转型升级，需要最大限度盘活存量资源，开拓发展新空间。继续按照供给侧结构性改革的思路，抢抓国家深入实施丝绸之路经济带建设的契机，各县域要主动融入既有的兰州新区、循环经济示范区和兰白科技创新改革试验区等经济战略平台，切实把各类园区作为培育壮大县域经济的重要载体，高标准做好园区规划，加快基础设施建设，配齐生产要素和市场要素，推动产城融合，有效实现县域经济提档升级。同时，依托园区建设推进产业集约化集群式发展，科学构建产业体系，不断完善延长园区产业链条，围绕循环经济发展和延链补链强链，引导优势产业集中集聚集群发展。优化产业结构，进一步转变资源型企业的发展方式，努力实现由劳动密集型产业向技术密集型产业转换。继续加大招商引资力度，注重发挥品牌效应，有针对性、有重点地进行精准招商，夯实富民强县基础。

　　把改革创新作为发展县域经济的主推动力。县域经济转型升级，关键在于新旧动能的顺畅接续转换。为此，必须坚持五大发展理念特别是坚持创新发展，深化综合配套改革，充分发挥科技创新的引领作用，营造有利于创新的良好环境。一要发展科技添活力。加大科技创新特别是研发投入，深化产学研合作，形成孵化—转化—产业化完整链条。把科技创新同经济社会发展紧密结合起来，围绕产业转型升级、重点领域和关键环节，加强政策供给，推动科技与文化、教育、旅游融合发展，大力推进科技成果向现实生产力的转化，以科技创新推动经济结构优化和发展动力转换。二要引育人才强保障。大力实施人才强县战略，吸引更多创新要素和创新人才的集聚，为人才创业提供全方位高质量的服务。三要深化改革增动力。通过深化投融资体制改革、引导社会资本积极参与的方式充足资金;通过推进行政审批制度改革、大幅缩减部门权力事项的方式提高政府效率。通过大力发展电子商务，运用现代信息技术破解山大沟深的地理条件瓶颈，真正把资源优势变成经济优势;充分发挥龙头企业、农民合作社、专业大户等新型农业经营主体的带动作用，做大特色产业规模，做强电子商务发展的基础。鼓励电商从业人员不断创新，加强整体策划，以创新带动扶贫、促进致富。

　　(作者系兰州大学副校长、教授、博士生导师高新才)