乡村振兴 城乡融合 代表委员专家热议县域经济发展新内涵

　　“扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。”3月5日，政府工作报告指出，要塑造区域发展新格局，提高新型城镇化质量。

　　十九大报告同样指出，要实施区域协调发展战略，建立更加有效的区域协调发展新机制，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。

　　事实上，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分则是农村发展不充分。

　　如何深入贯彻学习十九大精神，将改革成果惠及各地区，缩小区域和城乡间差距，推动农村农民全面发展乡村振兴，成为两会期间代表委员持续热议的话题。

　　业内专家认为，正所谓“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治”，“郡县治，天下安”，“小城镇，大问题”。作为基本的经济社会单元，作为承上启下、沟通条块、连接城乡的枢纽，作为农业与非农产业、宏观和微观、城市和农村的接合部，县域经济正扮演着越来越重要的角色，县域经济发展是城乡融合发展的重要载体。如何协调推进新型城镇化和乡村振兴这两大战略，是实现县域经济崛起的重中之重。

　　推动城乡融合发展

　　今年两会上，关注城乡融合、缩小城乡差距的代表委员们不在少数。一些代表委员表示，过去几十年我国经济社会发展是以城镇化为主线，乡村实际上处于附属地位。实施乡村振兴，推动城乡融合发展，最终目的是把城乡二元结构变成一元结构，才能彻底解决乡村凋敝、“空心化”等现实问题。

　　全国人大代表、甘肃省委书记林铎表示，县域经济是国民经济的基本单元，区域协调发展的基石，发展县域经济的意义和作用重大。在林铎看来，发展县域经济不是一蹴而就的，也不能一哄而起，要根据自己的条件和资源禀赋而定，做好统筹规划，解决好空间布局和产业布局之间的关系，构建有自己特色的产业，形成产业链。

　　“城乡二元结构是最突出的结构性问题，也是导致城乡差距的根本原因。”全国政协委员、江苏省连云港市政协副主席、连云港市农科院院长徐大勇认为，推进乡村振兴，不能就乡村论乡村，必须统筹城乡发展，完善城乡要素合理流动和平等交换机制，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

　　“长期以来，由于资金、资源、人才向城市流动，我国大多数农村地区长期处于‘失血’状态。推进城乡融合发展，要加大制度创新力度，盯住‘人、地、钱’三个关键环节，促进城市资源向农村流动。”全国政协委员、广西农科院副院长陈彩虹表示，城乡二元体制性障碍把农村的发展空间堵住了，导致城乡不能真正融合。所以，“十三五”期间城乡融合发展的任务就是消除城乡体制性障碍。

　　国家行政学院新型城镇化研究中心副主任、教授黄锟认为，中国的城镇化率已经将近60%，这在客观上要求发展的战略重心应从“城市优先发展”过渡到“城乡融合发展”。所以要通过城乡关系的改善，通过建立健全的城乡融合发展体制机制，大力推进县域经济发展。他表示，县域正是乡村振兴和城乡融合发展的主战场。

　　去年5月，国务院办公厅印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》(以下简称《意见》)，部署推动县域创新驱动发展工作。

　　《意见》指出，实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。新形势下，支持县域开展以科技创新为核心的全面创新，发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑和引领作用，打造发展新引擎，培育发展新动能，实现县域经济社会协调发展，对于建设创新型国家乃至全面建成小康社会意义重大。

　　《意见》强调，要强化科技与县域经济社会发展有效对接，打通从科技强、产业强到经济社会发展强的通道。《意见》还部署了县域创新驱动发展的几项重点任务，其中之一是加快产业转型升级，促进县域特色主导产业向绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。

　　《意见》指出，到2020年，县域创新驱动发展环境显著改善，创新驱动发展能力明显增强，为我国建成创新型国家奠定基础。业内专家认为，这对县域经济的创新发展提出了新的要求，同时也指明了主攻的方向。

　　中国社会科学院财经战略研究院党委书记杜志雄表示，县域经济发展非常值得重视。他认为，十九大报告指出的不平衡发展矛盾，是包含了区域和地域之间发展的不平衡。“县域经济作为连接城乡的研究对象面临的研究视角非常重要。”

　　中国人民大学国发院研究员、经济学院副教授文余源认为，维持新常态下的经济中高速增长，县域经济作用举轻若重。

　　“县域经济应该说是宏观经济之尾，是微观经济之首，也是国家资源空间配置最基础的空间单元。” 文余源表示，县域经济之间的竞争会支撑我们国家经济长期持续发展，尽管有争议，但还是比较有说服力的，县域经济对于以后新常态下维持的中高速增长，以及我们国家两个百年目标和建设社会主义强国的作用是举轻若重的。

　　推动县域产业兴旺

　　但专家也表示，当前我国县域经济发展还存在不平衡，面临产业结构单一、创新驱动能力不足等问题，大力发展县域经济，实现县域经济转型发展是中国经济持续发展的重要动力之一。

　　国务院发展研究中心李建伟此前表示，我国县域经济发展还面临着许多亟待解决的问题，突出体现在经济结构转型压力大、新型城镇化发展滞后、资源环境约束加强、投融资机制不完善、开发合作不足等问题。

　　为此他建议，应构建质量更高、结构更优的县域产业体系，加快推动县域新型城镇化建设，促进县域经济绿色转型。此外，推动县域经济发展还要在创新公私合作的县域投融资模式，依托城市群和都市圈推动县域协同发展上下功夫，从而充分释放县域改革红利。

　　黄锟认为，人口集聚和城镇化对于推动县域经济发展的作用非常明显，尤其是对于县域产业发展的带动。人口的集聚必然带来一些产业的集聚，会产生一些新的业态;人口集聚还会使得消费升级和增加，促进第三产业的发展，推进产业结构的转型升级。人口不断在县城或小镇集聚，就会对县城和小镇的基础设施建设和公共服务提出新的要求，就会形成一个庞大的产业集群。

　　以乡村振兴战略为基础，通过产业的培育与发展，使人口、资本、技术等生产要素进一步集聚，进而推进农村城镇化进程。在农村城镇化过程中，通过县域经济的发展来促进城乡融合发展，当县域经济发展达到一定程度后，就会逐渐实现城乡一体化。因而他认为，新型城镇化是县域经济发展的引擎，而乡村振兴是县域经济发展的基础，城乡融合发展是县域经济发展的重要途径，城乡一体化是县域经济发展的必然结果。

　　中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊撰文指出，通过乡村振兴来促进城乡协调发展，这本身就是实现高质量发展的一个重要途径。乡村振兴最终就是要加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和社会富裕”的总要求，产业兴旺排在首位，是第一要务。这表明，要发展县域经济，实施乡村振兴、推动城乡融合，产业发展必不可少。

　　以河北固安县为例。该县位于北京正南50公里，但16年前是一个典型的农业县，钓具、肠衣、滤芯和塑料是支撑县域工业的“四大金刚”，转型发展困难重重。

　　2002年6月，在廊坊市委市政府的指导支持下，通过公开竞标，固安县政府与华夏幸福签订了PPP框架协议，委托华夏幸福统一投资、开发、建设、运营固安工业园区。

　　十几年来，固安逐步探索出了一条以产业转型升级推动县域经济腾飞、城乡融合的新路径。2002年，固安全县年财政收入为1.1亿元，发展水平位列廊坊市十个县(市、区)中的后两名。而到2017年，全县财政收入完成98.5亿元，增长了近100倍;一般公共预算收入完成41.4亿元，总量居河北省第3位。

　　作为产业新城的运营商，华夏幸福瞄准的正是产业，始终坚持以“产业发展服务”为核心，促进产业链核心环节在空间上高度集聚，打造先进产业集群。

　　固安产业新城聚焦新型显示、航空航天、生物医药三大产业集群，其中，投资262亿元、具有自主知识产权的第6代全柔AMOLED新型显示项目，预计明年年中实现量产，将彻底打破日韩垄断。云谷、京东方、鼎材科技、翌光科技等一批新型显示项目正在固安加速聚集，推动固安打造千亿级新型显示产业集群。

　　华夏幸福多年来深耕县域发展，以“产业发展服务”为核心，通过PPP市场化运作模式，接受合作区域政府的委托，立足区域实际，提供一套可持续发展的全流程综合解决方案。

　　在河北香河引入世界知名的美国ATI工业自动化、日韩合资安川都林、德国尼玛克等85家企业，打造京津冀区域极具影响力的机器人产业集群;在浙江嘉善，依托公共测试平台聚集产业资源，前瞻布局智能网联车领域。世界领先智能驾驶企业——驭势科技已经进驻，将在国内创新研发以无人驾驶为核心的未来交通系统，为出行、物流及相关领域提供高智能、高可靠、低成本、系统化的无人驾驶综合解决方案。

　　截至目前，华夏幸福不断打造县域创新高地，聚集近百个产业集群，累计引入签约企业超1600家，招商引资额超4200亿元，创造新增就业岗位近7.1万个，有效促进了县域经济高质量、可持续发展。

　　创新县域发展模式

　　“目前，受新经济发展形势影响，县域经济发展后续动力不足，财政入不敷出，严重制约了县域全面发展。”全国政协委员傅军在两会提案中，“建议国家鼓励、引导和支持优质民营企业积极参与到县域发展中来，强化政企合作，资源与资金联合，双方共赢，携手发展。”

　　民营企业如何参与县域发展华夏幸福与固安县政府15年的PPP模式创新探索的“产业新城PPP模式”，或许能够作为进一步激发县域发展活力的新模式予以推广。

　　“这种PPP模式具有较高的借鉴推广价值。”清华大学PPP中心教授王守清认为，华夏幸福产业新城PPP模式在整体推进过程中，较好解决了县域经济转型发展中的一些难题。

　　在去年11月财政部政府和社会资本合作中心和上海金融业联合会联合举办的2017第三届中国PPP融资论坛上，华夏幸福的产业新城模式受到业界的广泛关注。

　　华夏幸福执行总裁吴中兵表示，华夏幸福产业新城是一个以规划为引领，各项功能有机统一的完整的公共产品。“它既不是单一的、孤立的PPP项目，也不是简单的单体项目的累加，有效地克服了单体项目短期效应的弊端，发挥了整体效益和长期运营效果。”

　　华夏幸福产业新城PPP模式对于推动产业发展、县域经济转型升级以及民生改善具有重要作用。主要表现为三个方面：一是利用产业服务和城市运营方面的经验和资源，补齐了县域发展中资金、人才、技术、能力等方面的短板，一定程度上解决了发展的不平衡不充分问题;二是通过PPP模式，创新体制机制，探索出社会资本参与城镇综合开发的新路子;三是坚持科技创新和资本创新双轮驱动，以促进科技成果转化为重点，以龙头项目为牵引，加速项目落地，推动产业集群集聚，为区域转型升级提供了新动能。

　　仍以固安产业新城项目为例，这一项目实际上是固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供的设计、投资、建设、运营一体化服务。

　　按照2002年华夏幸福与固安县政府签订的合作协议，以“政府主导、企业运作、合作共赢”为原则，恰恰体现了“伙伴关系、长期合作、利益共享、风险分担”等PPP核心理念。这一模式既能发挥政府所独具的政策、行政资源管理等方面的优势，为企业提供高效的行政服务，又可以充分发挥企业参与市场竞争的灵活性、自主性和创新性，有效地解决过去在开发区和工业园区建设中资金、人才、资源优化配置等“死疙瘩”难题。

　　业内专家认为，在企业与地方政府的合作中，华夏幸福创造性地引入了一套互利共赢、政府没有任何财政风险的机制，即除了接受严格的绩效考评、满足物有所值和财承评价等条件之外，企业只有帮助政府实现发展目标和增量财政，才能获取收益，这与政府的利益高度一致。

　　经过多年探索实践，华夏幸福早已跳出业内“就园区建园区”的局限，以人为本是华夏幸福产业新城的重要基因，将产业新城的生产、生活、生态完美融合到城市的空间规划中。通过产业发展促进城市发展，用城市拉动产业升级，使得产业和城市融为一体，城市和乡村共同发展，形成经济发展模式、城市发展模式和民生保障模式三位一体的新型产业新城。

　　产业新城以人为本，注重可持续发展。在固安产业新城，除了产业发展突出外，华夏幸福在规划范围内实现了“十通一平”;建设中央公园、城市环线绿廊、孔雀大湖、大广带状公园、中国(固安)单车运动中心等八大公园，形成“一核一环两廊多片”的城市景观体系;为满足区域内居民生活所需，打造了集购物、餐饮、休闲、娱乐、文化为一体的商业体系——幸福港湾;教育配套方面，形成了北京八中固安分校、幸福学校、幸福幼儿园、职业教育学院等多所中小学及职业学校的合理布局，全面覆盖九年义务教育、高中教育与职业教育，构建全龄教育体系，提升本地教育质量;通过幸福医院等综合三甲医院、综合门诊、社区医院、社区诊所构建多层次医疗体系，极大提升固安城市整体医疗服务水平。

　　据了解，对于进入固安产业新城农民的就业问题，园区规定，入园项目除有特殊要求的技术岗位外，必须安置一定数量的本地劳动力，并负责农民的技能培训，还有一部分劳动力流入了第三产业，实现了农民与园区的同步发展、利益共享。

　　运用PPP模式，实质是从根本上理顺了政府和企业的关系，最大限度发挥出市场在资源配置中的决定性作用。产业新城PPP模式已经在全国各地成功复制，并受到了合作政府的欢迎。华夏幸福在河北大厂、南京溧水、浙江嘉善等12个省市多个地区建设了产业新城，均取得了较好的经济社会效果。

　　业界认为，通过建设产业新城，以城市经济增量支持新农村建设，进而实现城乡同步发展、共同富裕，正在成为推进城乡统筹发展的有益探索，为其他县域经济发展提供了借鉴意义。

　　两会声音

　　“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化，是实施区域协调发展战略，促进城乡融合发展的重要途径。”

　　——全国政协委员、国家行政学院经济学部主任张占斌

　　“当前城市对乡村的人才、资金资源有虹吸效应。实现乡村振兴，离不开城乡资源双向流动，应着力构建要素流动、优势互补、深度融合的城乡融合发展新格局。”

　　——全国人大代表、广东省肇庆市市长范中杰

　　“区域协调发展，乡村是短板，应以乡村振兴缩小城乡差距，以城乡一体化发展促进城市资源流向乡村，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。”

　　——全国政协委员、民建河北省委副主委、河北经贸大学副校长武义青

　　“要吸引城市工商资本参与乡村振兴。”

　　——全国政协委员、河北省政协农业委员会主任、民盟河北省委副主委杨玉成

　　“城乡发展不平衡、农村发展不充分的根本原因在于城乡资源要素双向流动的格局尚未形成。”

　　——全国人大代表、荆门市市长孙兵

　　“实现城乡融合发展，绝不只是图纸上将城与乡圈在一起，关键在于如何实现要素的双向流动。”

　　——全国人大代表、九三学社浙江省委会副主委、杭州市人大常委会副主任罗卫红

　　——全国政协委员、民建河北省委副主委、河北经贸大学副校长武义青

　　“要吸引城市工商资本参与乡村振兴。”

　　——全国政协委员、河北省政协农业委员会主任、民盟河北省委副主委杨玉成

　　“城乡发展不平衡、农村发展不充分的根本原因在于城乡资源要素双向流动的格局尚未形成。”

　　——全国人大代表、荆门市市长孙兵

　　“实现城乡融合发展，绝不只是图纸上将城与乡圈在一起，关键在于如何实现要素的双向流动。”

　　——全国人大代表、九三学社浙江省委会副主委、杭州市人大常委会副主任罗卫红