农村经济怎样加快发展——“皇粮国税”取消之后

   加快农村经济发展，既是农村综合改革的目的，也是实现目的的重要手段。只有农村经济发展了，农民钱袋子鼓起来了，改革才能得到群众拥护，最终获得成功。同时，经济发展了，乡村富裕了，农村修公路、建学校、打水井、电网改造等各项公益事业才会有人来“埋单”，乡镇债务才能尽快得以化解，县乡
财政自我保障能力才能增强，基层政权才能更好运转。

　　如果说免除农业税，发放粮食直补、良种补贴等是“输血”，是授人以鱼，那么，加快农村经济发展，则是“造血”，是授人以渔。省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的指导意见》也特别强调，建设新农村，促进生产发展和农民增收是关键，必须始终把发展农村生产力放在第一位，着力夯实新农村建设的物质基础。

　　深化县乡财政体制改革，因地制宜，用激励性财政政策调动县、乡发展积极性，逐步增强乡镇自我发展能力

　　魏县是典型的“要饭财政”，2005年全部财政收入7603万元，财政供养人员13814名，年需工资1.9亿元。同时，魏县也是个农业大县，农业税在乡镇财政收入中占有重要比重。2005年免征农业税后，在有效减轻农民负担的同时，给乡镇财政带来了很大冲击，21个乡镇收支缺口达2867万元，乡镇财政运转十分困难。

　　怎么办？是手心朝上，单靠上级转移支付勉强度日，还是绝处逢生，向改革要效益，变不利为有利。魏县选择了后者。他们抓住被省里定为农村综合改革试点县的契机，确定了“分税激励促发展，培植财源增后劲”的县乡财政体制改革思路，决定以分税制管理体制为主导方向、以统收统支加激励管理体制为过渡基础，两种体制同步并行实施。

　　在经济基础相对较强、区位优势明显的两个乡镇推行分税制改革，其余19个经济基础较差的乡镇则实行统收统支加激励管理体制。两种体制的互促互补，极大地调动了乡镇增收节支的积极性，有效地推动了乡域经济的发展。截至6月底，21个乡镇无一欠发干部工资，基层干部工作积极性大大提高。

　　县乡财政体制改革是农村综合改革三项内容之一，从4月1日起，在我省12个试点县(市)正式推开，改革试点确定了相对规范的分税制和统收统支加激励两种模式。

　　根据《关于深化县乡财政体制改革试点工作指导意见》，两种模式使用范围不同，模式的导向和目标也不同。分税制模式，重在强调体制激励功能，体现效率原则。这种体制模式的设计和操作重在放权让利，激励乡镇自我发展。与经济发展直接相关的税种，乡镇要有一定的分成比例，与乡镇基础设施建设相关的税收，原则上全部作为乡镇的固定收入或专项收入，以增强其加快城镇建设的能力。统收统支加激励模式，重在强调体制保障功能，体现公平原则。

　　目前，在12个试点县(市)的173个乡镇中，有28个乡镇实行了相对规范的分税制(每个试点县都确定了实行分税制财政体制的乡镇)；有133个乡镇实行了统收统支加激励的财政体制，12个乡镇实行了过渡性财政体制。

　　魏县的改革实践证明，县乡财政体制改革的功能、作用是巨大的，只要因地制宜，统筹谋划各乡镇的体制模式，用激励性财政政策调动县、乡发展积极性，那么，巩固税费改革成果、促进县乡财政步入良性循环轨道是完全可能的。

　　转变乡镇政府职能，实现由管理型向服务型转变，真正为建设新农村服好务

　　税费改革前，催粮收款是许多乡镇的主要工作，一些基层干部一年大部分时间和精力用在收缴农业税、三提五统上。

                                                        责任编辑：周婵娟