【忻城县】石山区新出路：忻城喀斯特环境恢复项目模式

    忻城县的宁江、新圩等９个国定贫困乡镇是典型的喀斯特环境，“三天无雨则旱，一场大雨则涝”。人们为了生存，过度开发利用资源，造成石漠化日益严重。五年多前，中国与澳大利亚的专家带着中国－澳大利亚合作喀斯特环境恢复项目（简称ＫＥＲＰ项目）来到这里。项目实施突出环境恢复与减轻贫困的主题，自然资源开发与人力资源开发同步，社区发展与群众参与、民主管理并重，整体推进，综合治理。

    截至去年底，澳方累计援助投入３６２３．５万元，占总援助投入的７９．５％。ＫＥＲＰ项目在以往的国际合作项目基础上有所创新。项目以屯为基本单元，在３４个行政村９０个项目屯完成了综合示范规划，环境与扶贫相结合，保证资源的投入强度。不断改进参与式方法，在项目进程中培养农户参与的意识和技能，培育社区农业协会。项目共举办各种能力建设培训班１２３２期，参加培训人数达６万多人次。项目实施５年后，项目区农民人均收入超过８５５元，增长了３１％。在调查的３０个屯，封山育林面积达到１．８５万亩，增长１．５倍，人工造林面积增长３．４倍。这一模式对于喀斯特地区如何加快新阶段整村推进扶贫开发和社会主义新农村建设步伐有着重要的借鉴价值。

    授人以鱼不如授人以渔

    ２００１年元旦这一天，中国－澳大利亚合作喀斯特环境恢复项目启动。项目本身强调“以人为本”。因此，项目设计上充分考虑到贫困山区农户文化素质较低、技能较差的特点，选择了那些既先进又易于使农户接受和应用的技术。

    项目以能力建设作为突破口，通过多方面多层次的管理和技术培训提高项目组织者、工作者和全体社区村民的能力，不但要授人以鱼，还要授人以渔。俗话说“一艺在身，胜于一亩田庄”。项目屯凤凰村江板屯，养鸡的成活率一直不稳定。大规模养殖他们想都不敢想。通过饲养技术培训后，村民们大胆养鸡了。去年下半年村民蓝锦全一次性买回了５０只鸡仔。有老乡问他：“你不怕亏本吗？”蓝锦全说：“怕什么，澳援项目提供技术给我。这只是试一下我的技术是否学到位，以后我还要大规模养殖！”农村社区的发展关键要有一批新型的社区领导者。项目为社区的屯实施小组提供了一系列的培训，包括农村实用技术，组织会议技巧和管理技能，微型企业的经营与管理等。为支持当地农户发展农民协会，ＫＥＲＰ项目还组织村民参观发展较好的农民协会，聘请经济专家到项目社区指导，引导他们按协会的经营管理模式改进生产方式。项目区已成功发展起种桑养蚕、金银花、芦荟等协会。

    留得青山在不怕没柴烧

    “一、美化本村的自然环境……二、对辖区内的山地进行有计划的封山……三、严禁乱放牧……”贴在项目村屯里的《村规民约》中把对环境保护的条款列在了前面。项目制定了有效的提高社区环境保护意识的策略。在制定村庄发展规划的活动中，项目办通过启发村民开展资源评估、资源承载力分析、贫困原因分析和环境变迁分析等活动，使农民真正认识到环境与贫困之间的关系。

    “大跃进”时期和上世纪七八十年代的毁林开荒、乱砍滥伐，全县的石山阔叶林和灌木丛遭严重破坏，后来农户无节制的放牧，又进一步加剧了生态的恶化。植树造林，恢复生态环境是项目的目标之一。项目通过环境恢复干预和资金支持，发动大规模植树造林。示范项目中至少３３％的资金要用于对环境有直接效益和影响的活动。２００４年人工造林的农户比规划前多了约６倍。项目采取节约薪柴并向村民提供可替代的、适宜的、可持续的能源建设策略。在每个项目屯，ＫＥＲＰ项目援助和鼓励农户建造省柴灶和沼气池，村民对沼气池项目的评价排在所有澳援项目的第一位。上丹屯的农户以前每隔两天要上山砍１担柴，每次６小时。在澳援建造了沼气池以后，一个农户每年可以节省砍柴时间１０００小时。更重要的是因为不用上山砍柴，环境得到了恢复和保护。北更乡凤凰村下科屯的蓝奇标，学会了沼气建设综合利用技术、养猪和种桑养蚕技术，发展起了养猪＋沼气池＋肥料的生态模式种养。他说：“养猪除了直接赚钱，还可以为沼气池供应原料，不用砍柴割草就能解决家里煮饭煮菜取暖的问题，方便省时还保护环境，这样的好事何乐而不为？”

    参与式管理功在千秋

    参与式方法是发展主体积极地、全面地介入发展过程或发展项目中有关决策、实施、管理、利益分享等过程的一种方式方法。这种方法是国际发展项目最推崇的、最现代的社区发展方法。平等谈判和磋商式的相互学习，注重弱势群体即较贫困的群众、妇女的参与，全过程参与规划活动的讨论、决策和实施，使社区成员管理社区资源和处理社区事务的能力得到全面提高，保证了项目长久持续地发挥作用和社区本身的可持续发展。

    遂意乡兰甲村内过屯的村民在分析供水项目的效果时，意识到这是一个影响供水工程持续发展的问题，村民们讨论后做出了决定，计划召开村民代表大会，并与自来水厂协商，共同制定供水工程管理和维护的制度。在项目示范活动中，自然村一级的参与式规划让村民有了“主人翁意识”。为了寻找一条帮助示范屯群众减轻贫困的路子，在公众参与的前提下，中澳工作人员为当地设计科学而严谨的发展规划。在制定自然村一级规划的过程中，要通过五次村民会议，确定社区短期和长期发展的方向和策略。澳援项目规划鼓励村民在会议中担当主要角色，村民的民主权利得到了尊重，通过村民参与，规划公开透明，更具科学性和实用性，村民更主动积极配合项目的开展，自我发展能力和组织能力也渐渐显山露水。

    培训犹如一支强心针，保证一定的资金投入到有针对性的技术培训、示范活动中，提高项目效果。环境保护就是一颗救心丸，以村、屯为基本单元，以生态恢复和增加收入为目标的综合治理模式是喀斯特地区发展的有效途径。而参与式的管理就像一剂中药，充分运用参与式扶贫与发展的理念和方法，在扶贫开发和农村发展中以规划为载体，通过群众充分参与建设干部、群众的个体能力和社区能力，从内部调整贫困地区的长远发展。(记者 刘晓春 通讯员 黄良鲜)