［扶绥县］多元投入推进城镇化　带动农村发展

　　超市人流如织；红色琉璃瓦顶的公寓楼别致有味；文化广场，保龄球球馆……处处尽显一个县城的青春与活力。漫步在扶绥商业步行街，繁华的都市气息扑面而来。然而谁又想到，这样现代化的商贸步行街，是在短短2年多的时间里建成的。

　　这正是扶绥县采用“政府调控、市场运作、公司经营”方式，运用市场经营手段，采取招商引资，盘活闲置土地等方式，变单一的财政投入为多元投入，变政府包办为全民参与，形成社会共建城镇所带来的喜人结果。

　　近年来，扶绥在推进城镇化进程中，树立经营城镇理念，走“以地聚财，以城建城，以城兴城”的市场化城镇建设路子，巧妙地舞动了城镇建设这个龙头。

　　2004年，该县荣获自治区第四轮“文明县城”称号，东门镇被自治区列为全区“小康示范镇”，城镇市容市貌焕然一新。

　　城镇化既是工业化、农业产业化发展水平的标志，也是工业化、农业产业化进一步发展的连接点。

　　为了更科学地对城区进行规划建设，该县首先投资130万元完成了县城总体规划修编，投资70万元开展县城新城区控制性规划和详细规划。把城区面积整体规划扩大到15.68平方公里，在新的县城规划修编调整中，按照今后15年、常住人口达14万人的规模对县城进行规划建设，把旧城区和城南区的规划一并进行，形成新、老两个中心区促进经济社会发展的“发动机”，构筑城区建设和发展的新优势，增强城区综合竞争力。

　　新修编的规划，为扶绥的发展赢得广阔的空间。2003年，该县把60米宽进城大道、商贸步行街二期工程、火车站货场扩建工作、滨江路建设、新宁镇旧街改造、路灯改造等14个城建项目作为重点市政工程建设，计划投入资金3亿多元。

　　筹措这样一笔庞大的资金，该县使出了“三招”：

　　第一招，以市场化经营，靠老板来投资。进入扶绥县对城区房地产开发建设的始作俑者，便是扶绥商业步行街的投资商——广西柳州金绿荫房地产开发有限公司。2002年12月，该县把扶绥商业步行街工程项目建设交给广西柳州金绿荫房地产开发有限公司进行开发，一期工程在1年的时间里便完成了2500万元的投资，建成和销售商住楼61间，项目取得了“开门红”。二期工程于2004年8月开始动工，计划建成公寓式套房94套，目前公寓式套房和连排式商住楼已全部售完。

　　随着商业步行街一、二期成功开发，一场城镇化建设“革命”很快在扶绥县城镇全面展开。随后，深圳振昌、南宁民安、广西愿景等11家房地产公司开发建设的“商贸步行街二期工程”、“深圳花园”、“民安小区”、“恒福花园”等相继开盘和入住，仅2006年全县房地产开发投资累计就完成近1亿元。

　　第二招，盘活国有闲置土地。2003年以来，该县通过“招、挂、拍”等方式激活城镇土地经营使用权，共出让国有土地170宗，出让资金总额1.614亿元，盘活土地177.84公顷。合计有扶绥商业步行街项目、新宁旧街改造项目、山圩镇新农贸市场、渠黎镇新城等11项城镇建设工程进行了商业开发，吸纳资金超过1亿元。

　　第三招，通过“产权置换，盘活资产”等方式，引导各方的力量参与城市建设。

　　扶绥民族大酒店是上个世纪九十年代建成的一家国有大酒店，建成以来，由于没有通过市场运作和缺乏足够的资金投入，酒店建成后就欠下了不少债务。酒店各项设施已经跟不上发展要求，营业额每况愈下，不仅负债经营，而且面临破产的境地。

　　为盘活国有资产，该县通过公开拍卖所有权的方式进行竞标，最后广西万旺公司以1100万元的价格中标。开发商计划投入资金5600多万元，增设一个面积4300多平方米的广场，开发公寓商住楼，对民族大酒店进行全面装修，把民族大酒店改造成三星级标准的多功能大酒店，倾力将其打造成扶绥县的标志性建筑。2005年，在60米宽进城大道两旁新区的建设中，该县鼓励社会团体、单位部门和个人筹措资金，按建设部门规划好的办公、住宅小区进行开发建设，项目筹集到开发资金超过1500万元。

　　“商贸物流业是一个地方经济发展的晴雨表，商业兴，则城市兴，人气旺，百业盛。扶绥县位于南宁市和崇左市两个城市之间，是中国—东盟大通道的中间站，独特的区位优势为扶绥赢得了难得的发展机遇，必须乘势而上，通过市场运作搞好城镇化项目开发建设，把扶绥打造成一个商贸物流基地，促进城际经济全面快速发展。”扶绥县县委书记方青对推进城镇化建设有着独到的见解。

　　该县把城镇建设与推进工业化、农业企业化经营有机结合起来，互相促进，提高城镇化程度，以城镇建设服务工业，促进农村经济、城镇建设和县域经济的同步快速发展。

　　在推进城镇化的措施上，该县还在农民进城建房、户口迁入、从事非农产业等方面，实行特殊优惠政策等方式，使城镇化真正产生带动农村发展的效应。目前，城区面积达7平方公里，县城常住人口6.8万多人，与2002年相比，城区面积扩大了1.6平方公里，县城常住人口增加了近3万人。