[上林县]一个贫困山区县的“民生发展观”

    ＧＤＰ不到３０亿，财政收入不到２亿，农业人口占９２．９％……地处广西大明山东麓的上林县是广西有名的贫困县，社会经济发展压力巨大。

    今年以来，面对国家和自治区出台一系列经济刺激政策的新形势，以深入学习实践科学发展观为契机，上林县结合自身特点，将民生这一主题作为落脚点和突破口，贯彻到教育、社会保障、项目建设等社会各项事业中去，在切实改善人民群众生活、促农增收的同时，也为经济的腾飞奠定了坚实的基础。

    ——教育培训：既是关爱和扶助，也提升质量和素质

    穷啥不能穷教育——上林县委、县政府对于这句话有着深刻的理解。针对外出务工人员多、留守儿童多的情况，上林县大力发展学前教育，积极引导社会资源建设民办幼儿园，让留守儿童得到更多的关爱和更好的教育；针对金融危机带来返乡农民工增多的形势，上林县又加强对农民工的技能培训，让他们重新走上更好的工作岗位。

    记者近日在上林县镇圩瑶族乡钟山幼儿园看到，这座民办的乡镇幼儿园有着漂亮的教学楼和完备的体育设施。幼儿园投资人黄山泉告诉记者，他是回乡创业的本地人，“县里领导特别支持，以极其优惠的价格出租教学场所，还送来了点读机等教学用品”。他介绍，学校共有１０２名学生、８名教职工，其中９０％的学生是留守儿童，学校有免费班车，每天早晚都到各村屯接送学生。

    县教育部门介绍，为解决留守儿童入园难的问题，上林县加大对学前教育的投入力度，并积极利用撤销了的旧教学点等政府闲置资产，鼓励社会资金投资建园。现在全县１３１个行政村（社区）已经有三分之一建立了幼儿园，３—６岁儿童入园（班）率达５３．８％，学前一年入园（班）率达９６．３９％；从２０１０年起，县政府每年将从财政中划拨４０万元，支持社会和补助农村家庭经济困难的留守儿童接受学前教育；为弥补老师不足的问题，县政府还给每个村的幼儿园都配备了点读机、点读挂历等现代化幼儿自学用品。“留守儿童问题得到了较好的解决，学前教育质量也进一步提升。”

    除了学前教育，技能培训也是上林县的重点工作。今年以来，为帮助返乡农民工尽快重新实现就业，上林县充分发挥人力资源职业技能培训基地的作用，一方面不断丰富培训科目，多方筹措资金２０多万元，购置电动缝纫机１５０多台，增加“服装加工”等培训科目，并深入社区和村屯举办培训班，让返乡农民工足不出村（屯）就可以学到技能，另一方面在各乡镇举办返乡农民工现场招聘会，共提供就业岗位４０００多个。

    记者在上林县人力资源职业技能培训基地看到，门口贴满了广东、广西等地企业的招聘信息，在三、四楼的培训室里，几百名工人正在紧张地培训。基地负责人介绍，基地实行“订单式”培训，根据企业需要对报名的农民工进行培训，培训完合格即可上岗就业。

    据介绍，今年１—１０月，上林县共培训返乡农民工２７５８人，经培训合格的返乡农民工全部推荐实现了重新就业。随着劳动力素质的提升，劳务经济也取得显著成效，目前，全县转移在外就业的达１１．６６万人，年创劳务收入５．８３亿多元，占农民人均年纯收入的４２％。

    ——产业：既促农增收，也优化结构、提升水平

    将特色产业做强做大，并以此带动农民增收——这是上林县在经济上的“民生发展观”。一个典型的例子就是茧丝绸产业。

    上林县桑蚕生产始于２０世纪７０年代，有良好的种养植基础和优越的自然条件，近几年来，上林县委、县政府紧抓“东桑西移”的机遇，大力实施“兴桑养蚕”发展战略，成功引进斯尔顿丝绸有限公司等企业前来投资，利用闲置厂房进行缫丝加工，发展壮大桑蚕业，带动农民增收。但和广西其他茧丝绸产区一样，上林的茧丝绸产业也存在产业链短、抗压力不强等问题，在此次金融危机中更是遭到重创。

    “全县有１０．０８万亩桑园，８万多人从事种桑养蚕，做强做大茧丝绸产业无疑是一项重要的民生工程”，县委副书记麻宏明说，县委、县政府一方面从贷款、补贴等方面加大对企业的支持力度，帮助其度过危机，另一方面则不断延长产业链，优化产业结构，提升产业发展水平。

    斯尔顿丝绸有限公司总经理韦金花告诉记者，今年以来，受金融危机影响，公司生丝销售价格同比下跌３５％，１０００多万元不能及时回笼，极大地影响了正常的生产经营。为解决企业困难，县委、县政府有关领导多次到公司调研，与金融部门协调，使公司获得了８００万元的流动资金贷款，以及１５０多万元的产业扶持资金和贴息。现在，在经济逐步回暖的形势下，企业不仅在全县主要产茧乡镇高价大量收购桑茧，保障了种桑农民的利益，还到云南等地组织干茧原料、扩大生产规模，帮助安置返乡农民工近４００人。

    更具重要意义的是，上林县与山东大染坊丝绸发展有限公司合作，成功引进了投资亿元的丝绸、缫丝加工项目，这将改变长期以来上林乃至整个广西茧丝绸产业丝多绸少、产业链短的现状。而在提升茧丝绸产业发展水平的同时，还可消化当地产蚕茧８６０吨，解决８００名本地富余劳动力就业。 

    ——基础设施：既是便民路，更是发展路

    上林属于首府辖区，却没有一条直通首府的二级公路，而需绕道外县——这个一直以来令上林人倍感尴尬的现实从一个侧面反映了上林基础设施建设的落后。但当前，上林县正紧紧抓住国家实施的扩内需的政策，努力改变这一现状。

    总投资近５亿元的忻城周安至宾阳新桥二级公路——这个上林县目前正在实施的最大项目建成后，上林人将从此实现从家门口直通首府南宁。上林县交通局党组书记、副局长陈润河介绍，目前，项目已落实了３．３亿元的银行贷款融资并实现了全面开工建设，至今已累计完成投资１．５１８７亿元，完成年度投资任务的７５．９３％，整个项目将于２０１０年底通车，“届时，上林到南宁的车程将缩短近１个小时。”

    与此同时，其他交通基础设施也在逐步完善。县城绕城公路的各项前期工作正在稳步推进；累计投资１１２０万元，完成了续建工程万嘉至白圩通乡三级油路的建设任务；开工建设了周利至莫马等９条５２．２公里通村水泥路等。

    县委书记苏德明认为，交通等基础设施的完善，不仅将大大方便人民群众的生产生活，更将成为上林经济发展的引擎。他表示，除了项目建设对经济产生的拉动作用之外，交通的完善还将带动房地产、旅游、餐饮等产业的发展。以旅游为例，上林气候适宜、空气清新、有山有湖，是旅游休闲渡假的天堂，随着路网建设的完善，以及大龙湖服务区、金莲湖旅游综合开发项目等重点旅游开发项目的顺利建成，上林作为首府南宁后花园的地位将进一步显现。