[上林县]“美丽广西·清洁乡村”纪实：换档加速 弯道赶超

　　

　　纤尘不染的山水画卷——上林县大龙湖

 

　　

　　自治区党委常委、南宁市委书记余远辉(右三)到上林调研“美丽广西·清洁乡村”工作

 

　　

　　南宁市政协主席岑可成(前右二)、南宁市副市长肖志钢(前左三)到上林县巷贤镇谷南庄检查“美丽广西·清洁乡村”工作时与群众交谈

 

　　

　　上林县委书记韦志鹏(中)到巷贤镇大山村谷南庄与百姓亲切交谈

 

　　

　　整洁通畅有序的上林县县城道路

 

　　

　　乡村环境美，又见白鹭飞

 

　　9月25日，新上任的上林县委书记韦志鹏在接受记者采访时说：“上林县针对前一阶段‘清洁乡村’工作成效不明显，工作处于被动的情况，及时研究部署，做出行动，奋力直追，把‘清洁乡村’活动列为‘一把手工程’、‘一号工作’和‘一号督查’工作，扭转了被动局面，赢得主动。”

　　一、主要成效

　　(一)乡村垃圾“大扫荡”。集中人力、物力、财力，对村屯垃圾进行地毯式大排查、大清理，出动干部群众5万多人次，清理陈年垃圾1300多车次，共计4600多吨。以清洁环境、绿色发展、可持续发展为方向，以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为重点和突破口，全面深入推进“美丽广西·清洁乡村”活动，对县城、乡村、城乡结合部、道路、河流、田间地头等进行集中整治，完善环境卫生设施配备，充实保洁队伍，实现清洁工作常态化、长效化。全面治理生活污水，保持水体清洁，保护饮用水源安全。开展清捡生产废弃物，防控农田污染，推行清洁生产实用技术，注重清洁养殖推广。脏乱差得到彻底改变，城乡面貌焕然一新。

　　(二)城镇道路变通畅。强化县城环境综合治理，以“整洁畅通有序”为目标，坚持严管重罚、疏堵结合开展管理整治，完善规划小车停车位750个、摩托车停车位3000余个。交警大队取消周末双休，组织警力上岗执勤，对重点路段、重点时段、重点区域采取动静结合的方式，力阻违规停车现象反弹，县城交通违法违规行为天天有人管、时时有人纠，城镇道路阻滞无序状况得到很大转变，收效甚佳。

　　(三)集市秩序大变样。一是联合执法队制度化、常态化开展工作，出动执法人员1800多人次，对跨线经营和乱摆乱卖现象进行严管重罚，治理乱摆乱卖、跨门槛经营现象350余起，集市乱象得到有效治理。二是对县乡农贸市场摆卖区域划线分区，重整秩序，新规划出摆卖区域480余处，经营户积极配合，规范经营，市场摆卖归行入市。三是政府、管理部门、经营业主三方共同出资204.53万元改造市场，购置400个垃圾桶、新建钢架货柜38个投入市场，规范划线2000多米;加强巡查和保洁工作，新增10个保洁员，市场各行业摊主积极响应，归行入市，认真履行市容环境卫生“门前三包”责任，农贸市场由“脏、乱、差”向“齐、洁、美”转变。目前，上林集市秩序实现了“三个一样”，即检查与不检查一样干净、节假日与平常一样干净、白天与晚上一样干净。

　　(四)镇村竞争当示范。通过“树标杆、学标杆、赶标杆”方式，树立了镇圩瑶族乡排岜庄、澄泰乡石灰窑庄、西燕镇米江庄等示范点，营造了比学赶超的良好氛围。通过学习先进、学习典型，查找不足，弥补缺陷，涌现了大丰镇高秋庄、西燕镇塘域庄、澄泰乡阳山庄等一批学习先进村屯。巷贤镇在受到批评后，大力查摆问题，学习县内外的先进做法，培育打造了谷南示范点。现在的谷南统筹兼顾产业发展和环境卫生，规划推进清洁乡村，走在了全县前列。开展“美丽评比”立好榜样。三里镇以发挥群众主体作用为工作重点，开展“美丽自然屯(街道)”评比活动，派出93名人大代表分成4个评议小组，按照“确定标准+小组推荐+实地考评+量化打分”工作步骤，从制度健全、队伍建设、“三清洁”、“七个一”标准、亮点工作等方面，对启动“美丽自然屯(街道)”评比活动以来推荐上报的49个自然屯(街道)进行全方位评议，量化打分。首批共评出22个自然屯(街道)并各奖励生猪1头，以此激励全镇群众积极参与“清洁乡村”活动，实现“户户参与、人人动手、屯屯干净”工作目标。

　　(五)干群齐心协力干。充分发挥“干部主导、群众的主体”作用，把活动引向深入，形成干群参与、上下一心、共同努力的大格局。“五支队伍”(领导干部队伍、派驻工作队伍、志愿服务队伍、大学生村官、农村基层干部)发挥先锋模范作用，倾力“梳妆打扮”美丽上林。上林县3万多名留守妇女在县、乡、村三级妇联组织的号召下，积极投身参与城乡清洁工作，出力出资出主意，成为南宁“后花园”里“三清洁”工作的主力军，全县34名妇女、2个庭院、68个家庭分别荣获南宁市“美丽大嫂”、“美丽庭院”和“美丽家庭”称号。大丰镇自我曝光，强化整改带给村屯巨大变化。白圩镇巧借“一事一议”引导群众参与清洁乡村活动。乔贤镇创新建立村级环卫站，巧妙破解垃圾处理难题。塘红乡“三个结合”(结合创建先锋示范、“进百庄访千家联万户”主题实践、建设基层服务型党组织活动)推进清洁乡村工作。明亮镇亭亮社区老年义务监督服务队，积极参与乡村环境脏乱问题监督，劝导不文明行为，促进清洁乡村工作。巷贤镇光全村邦光庄采取招标形式调动群众参与清洁乡村的积极性。澄泰乡石灰窑庄巾帼服务队撑起“清洁乡村”主力军，轮流义务做好庄内庄道、巷道及公共厕所保洁工作。木山乡借助文艺汇演向广大群众传递“清洁乡村·树文明新风”的正能量。镇圩瑶族乡洋造村、佛子村共享信息、共组队伍、共建机制，上下游跨村合作清洁水源。西燕镇江卢村米江庄童心共筑“美丽家园梦”，将美丽家园梦付诸实践，从身边做起，从我做起。三里镇高仁村村干覃韦荣发挥模范带头作用，无偿捐地两亩建设垃圾填埋场。

　　二、主要做法

　　(一)组织领导更有力。一是充实力量。补充增强清洁乡村活动领导小组人员，加强组织领导，配好配优办公用品，提高工作效能。坚持美丽办每周2次例会制度，对工作进行重点研究和部署，强力推动工作落实。二是明确责任。研究制定《上林县“美丽上林·清洁乡村”活动网格化管理工作方案》，召开网格化管理动员大会，“划片分区、定岗明责”，将责任层层落实到单位和个人，实行“门前三包”(包卫生、包秩序、包绿化)，设立监督岗，县处级领导亲自带队，县、乡、村干部群众全面参与，三级联动开展工作，形成无缝隙、无死角、无盲区的工作格局，取得“立竿见影”的成效。县乡召开阶段性工作推进会，再研究、再强调、再部署。三是作风扎实。各级领导积极转变工作作风，加班加点，日夜兼治，一名处级一条街，一支队伍一个村，千名干部入千庄，真正将“三个一”(一把手工程、一号工作、一号督查)落到了实处。县委书记、县长多次听取汇报，深入各乡镇走访调研和暗访检查，推动各项工作落实。县处级领导主动深入挂点联系乡镇指导参与“美丽广西·清洁乡村”工作，乡镇三大班子领导全面履行责任，区、市、县美丽工作队以及新农村指导员、第一书记到点到位开展工作，大力推动“美丽广西·清洁乡村”活动的深入开展。

　　(二)宣传发动更深入。为克服精神疲惫，上林县创新宣传载体，拓展延伸宣传范围，通过夜访、花鼓、山歌、文艺展演、短信平台等多种形式，多轮宣传，确保清洁乡村宣传工作实现“三个深入”，全县群众观念从“要我清洁”转变为“我要清洁”，形成上下互动、人人动手、全民行动的良好氛围。一是深入基层。县直各部门、各乡镇、村(社区)及包村工作队、志愿者共2000多人，深入基层开展“夜访民情话清洁”大宣讲、大走访、大调研活动，广泛发动、认真听取群众意见建议，及时研究对策措施，科学指导群众开展活动。县委副书记蓝宗耿亲自带队，深入巷贤镇苏仁村苏桥庄与村民面对面，向群众宣讲“美丽广西·清洁乡村”活动意义，倾听群众声音，征求群众对“美丽广西·清洁乡村”活动做法的意见建议。成立老年义务监督服务队，发挥“老同志”先锋作用，通过“一巡二劝三执法”(“巡”是巡逻，“劝”是劝说各种不文明行为，“执法”是政府授权，执法整治)和打腰鼓、唱山歌等形式引导群众讲卫生、守秩序，促进县城网格化管理扎实有效开展。二是深入村屯。加强电视、报纸、网络、广播、手机短信等媒体宣传，对公路沿线两旁通过遮、盖、抹等对商业墙体广告全覆盖;联合邮政局通过政讯宣传栏覆盖全县131个行政村1280个自然庄，实现一屯一宣传栏;制作《一户一贴》7万份订到农户、居民家门口，实现宣传到乡镇、村屯、农户的全覆盖。三是深入人心。组织开展乡村社区和谐文艺大展演，从初赛—复赛—总决赛共历时两个多月，小品《义务清洁员》、《山村保洁员》、《中国梦·我的梦》等节目将本县“美丽广西·清洁乡村”活动搬上了大舞台，引起了很大反响。镇圩乡创作《美丽瑶家 清洁新村》瑶族山歌，在快乐和谐、喜闻乐见的氛围中广泛传唱，做到寓教于乐。三里镇民间山歌手们唱响“美丽歌圩”，以山歌的形式宣传歌颂清洁乡村，宣传更加深入人心。

　　(三)工作方法更灵活。一是确定标准，明确目标。制定县城八乱整治工作标准、门前三包要求，建立健全乡镇“五个一”(一套管理制度、一支保洁队伍、一支联合执法队、一座垃圾中转站、一批垃圾清运车)工作运行机制，确保县城、乡镇整洁、畅通、有序。建立健全村屯“七个一”工作标准，即一个村规民约、一个理事会(协会)、一支保洁队伍、一个垃圾池(箱)、一块宣传栏、一部保洁车、每户一个垃圾桶，确保乡村家园清洁、田园清洁、水源清洁。上林县11个乡镇已配备有环卫后推车14辆、中型垃圾转运车3辆、微型勾臂车18辆、人力垃圾收集车755辆，可移动垃圾箱210个，固定垃圾桶592个，可移动垃圾桶20298个，修建垃圾屋199个、垃圾池754个。11个乡镇配备环卫站人员122人、村屯保洁员1204人。二是开通平台，传播信息。开通短信平台，以“三个覆盖”为要求，将工作开展情况通过短信覆盖到乡镇三大主要领导，覆盖到县直单位科级领导干部，覆盖到县处级领导干部，有效推动工作的开展。建立了“韦寺村呗侬QQ群”，通过网络做通群众思想工作29起，辐射带动亲戚家庭186户，出力协同解决家乡清洁乡村工作中的困难11件，完善制度庄规民约6条，募集资金3000多元，助力“美丽广西·清洁乡村”活动。三是创新模式，解决难题。充分发挥明亮镇淘金设备生产企业的技术优势和“老把手”作用，加工生产焚烧炉、垃圾箱等环卫设施，扭转了企业下滑颓势，进一步降低财政投入。用好资源，结合农村环境连片整治项目，避免二次投入。多种形式结合处理垃圾，30公里以内采取“村收镇运县处理”收运体系处理垃圾，30公里以外采取本地化、少害化、运作企业化模式处理垃圾。以乔贤镇作为试点，深入开展“8村4点”工作，即在8个村建立4个垃圾处理点(寨受、龙头、横岭、恭睦)，按照“村干做主力、群众做主体、本村作为主战场”的方式，每个垃圾处理点辐射两个村委，由群众缴纳每人每月2元的垃圾处理费，作为垃圾清运、保洁员工资等费用，在远离村屯1公里以上、相对比较偏僻的地方征(租)用3-5亩的土地，分类堆放处理收集来的垃圾，实现垃圾处理不出村，确保垃圾30年不出镇，实现垃圾处理本地化、企业化、灵活化。

　　(四)资金投入更充足。一是政府投入。上林县在财政困难的情况下，积极整合资金3361.875万元投入“美丽广西·清洁乡村”活动，其中安排活动启动经费、追加工作经费520.3万元，确保了活动的正常运转;投入资金1540.305万元着力解决人、车、池的瓶颈问题;投入1301.27万元用于绿化改造、生态县建设、农村环境连片、农村水利等建设。二是政企联动。举办“清洁乡村 我们在行动”清洁乡村基金捐赠晚会，以自愿捐赠、尊重意愿、公开透明为原则，以文艺节目演出为载体，中间穿插捐款、有奖问答等互动方式，设立清洁乡村捐款账号、流动捐款箱，公证处工作人员现场公正，以“单位出一点，企业筹一点，干部群众捐一点”方式筹集资金，筹集物款折合人民币共计253万元，专项用于清洁乡村工作。三是老乡投资。在外创业多年事业有成的上林老乡大力支持“清洁乡村”活动，“老乡投资团”投资数十亿盼美“后花园”。广西天昌投资有限公司董事长陈耀宗返乡投资46亿元人民币，开发建设龙母湖国际生态文化旅游度假区项目，重新规划、整体重建、高标要求。建设示范。项目占地面积约3000亩，主要建设国际民族文化艺术博览中心、水上乐园、花卉主题公园、养生温泉谷、铜鼓大剧院、龙盘花园新村、山地休闲运动乐园、壮族文化博物馆等，项目全部建成后，年可接待游客300万人次，实现销售收入30多亿元，新增2200个就业机会，将会快速促进和带动当地经济发展，为上林发展生态旅游产业发挥龙头带动作用，为南宁市生态旅游经济圈、“美丽广西”打造一张亮丽的名片。防城港市新亚太物业有限公司董事长周继英甘当“清洁乡村”领头雁，无私支持、慷慨扶助，返乡投资20亿元人民币开展云里村城镇一体化项目、观光农业为一体生态旅游度假区建设，从特色民房改造、村前柳岸水域、水岸风情商铺、文化健身广场、村中名树花池、农家自助旅馆、道路加宽添绿、电线入地工程改造、地下管道改造、便民服务设施等方面，积极打造具有城市生活功能、南方水乡景观的特色新农村。

　　(五)综合治理更到位。把抓好环境综合整治作为推进“美丽广西·清洁乡村”活动的重要环节，分步实施，做到整治工作开展常态化。一是“三清”整治，齐抓共管。扎实做好村庄内部及周边垃圾清理，房前屋后垃圾大清扫，清除和整理房前屋后堆放的杂物，对柴草乱堆乱放、禽畜放养乱跑、棚舍乱搭乱建的现象进行整理。通过“六张牌”做活水源文章：夯实“基础牌”、抓好“宣传牌”、健全“机制牌”、打造“示范牌”、带好“联动牌”、加大“投入牌”。推进乡村水环境的整治，保持县域内水体清洁，保护饮用水源安全。以清除田间地头农业生产废弃物，推进农业清洁卫生产，防治农业面源污染为目标，大力整治塑料袋、薄膜、农用包装袋等“白色垃圾”现象，播洒腐熟剂，促进秸秆还田，增加土壤中的有机质含量，培肥地力，改善土壤结构，减少化肥使用量。二是重点部位，四级联动。在整治中突出重点部位，坚持以点促线，以线带面，点线面结合，四级联合(县、乡、村、屯)开展工作，对县、乡政府和各行政村(社区)所在地，省道、县道、乡道、村道，鱼塘、河流、水沟、农贸市场、建筑工地，城中村等重点区域进行集中重点整治。截至目前，全县共清除生活和建筑垃圾2890多车次共计12600多吨;疏通排水沟63条76100多米;清理田园面积12.012万亩，清洁生产技术推广面积8.99万亩。三是难点工作，常抓不懈。坚持抓好各乡镇农贸市场“八乱”现象管控。采取确保夜晚不放空挡、白天巩固成果，即“两个整治”(“日整”和“夜治”)的工作方式，组织联合执法队，对县城乱象，新、旧两个市场进行了综合执法大整治，力阻“八乱”现象反弹。截至目前，全县开展联合整治大行动61次，共出动执法人员1800多人次，劝导违规行为9850余人次，查处各类违法违规行为1346次;整治广告乱贴行为3360多起。

　　(六)问效问责更严厉。一是严肃工作纪律，做到“四个一律”，即对检查发现的问题一律在新闻媒体上曝光，对领导批示问题、媒体曝光问题、监督检查发现问题整改不到位的一律追究责任，对工作严重失职的处级干部一律向市委提出停职检查或免职建议，对科级干部一律向县委提出停职检查或免职建议。二是把“美丽广西·清洁乡村”工作纳入各乡镇、各单位年度绩效考评内容，实行“一二三”问责制度，(一次不合格全县通报、两次不合格约谈主要领导、三次不合格启动问责)。三是县督查组加大了督查力度，形成“美丽办”督查组、县直单位督查员、乡镇督查组、村级督查员共150多人的三级督查体系，采取“三查”方式即：定期与突击、明查与暗访、自查与互查方式，对各乡镇、各有关部门开展活动的情况进行全面检查和督查，及时发现问题，及时督促整改。通过“三专”(报纸有专刊、电视有专栏、督办有专函)对存在问题的单位限期整改。按照网格化管理“四个一律”的要求，严格追究有关单位和人员责任，对执行不力、行动缓慢的单位和个人进行问责，以问促动，全面推动工作深入开展。截至9月22日，该县对清洁乡村“八乱”现象在媒体进行曝光6期，督查发现问题130多起，发出自查自纠整改通知书17份，对乡镇和部门单位主要负责人进行约谈3次，发出督查通报3期，通报批评2次，发出督办专函31份。跟踪督办整改11件。