[北流市]调结构转方式　实现县域经济持续健康发展

　　编者按：“提高宏观调控水平，加快经济发展方式转变，加大统筹城乡发展力度”历来是两会的热点、焦点。目前我国的经济结构仍以高能耗、低效益、重污染的第二产业为主，在GDP的贡献中占50%。如何实现能源结构多元化、经济结构低碳化、产品结构高端化，在后金融危机时期，调整产业结构、转变发展方式已势在必行。今年来，北流市以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，大力推进统筹城乡综合配套改革，加快经济结构战略性调整，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

　　近日，我们赴北流市调研和采访，并与北流市政协副主席覃洁以及相关部门领导就北流市近年经济发展的成就以及北流市将如何提高经济增长质量和效益，大力推进统筹城乡综合配套改革，开创北流市科学发展新局面等问题进行了交流和探讨。

11月7日下午，广西县域科学发展促进会常务副会长郭崇华带调研组与北流市政府及相关部门领导举行座谈。

宽敞明亮的北流市新高盛陶瓷有限公司车间一角

　　实施“工业强市”战略　加快产业转型升级

　　大力推进工业园区建设。北流按照“三纵四横三园区”的产业发展布局，全力推进区城同建，产城融合。覃洁说道：“我们北流正加快东部产业转移示范走廊产业大道建设;抓紧做好工业大道前期工作，争取今年开工建设;加大工业园区土地储备工作力度;加快工业园区功能配套升级。积极推进日用陶瓷工业园区‘全国知名品牌示范区’建设。强力推进工业向园区集中，全市园区工业总产值达到200亿元以上。”

　　深入实施“抓大、壮小、扶微”工程。加快实施“两加强、三打造、三培育”工业发展计划，加大对实体企业的扶持力度。落实市财政2000万元陶瓷产业发展扶持政策，大力发展建筑陶瓷、工艺陶瓷、新型薄板陶瓷、泡沫陶瓷，重点抓好三环、仲礼、老田、锦昌等企业技改扩张和闭孔泡陶瓷等重大项目开工建设。加快发展服装皮件、食品健康、林产化工、电子信息、机械制造等产业，推动产业集聚发展。重点抓好丰沃林产品、明华皮件二期、凉亭农产品深加工、生物医药等项目建设，推动企业上规模上水平。力争新增亿元工业企业5家以上、规模以上工业企业10家以上、微型企业500家以上。

　　加强自主创新能力建设。加强公共检验检测技术服务平台建设，加大对广西日用陶瓷产品监督检验中心(二期)建设的支持力度。积极培育名牌产品。加快建设一批自治区级以上企业技术中心和技术创新示范企业，推进科技重大专项和自治区认定企业技术中心创新能力建设项目。加快推进广西日用陶瓷工程院建设。鼓励支持企业积极应用新技术、新工艺和创新现代管理，加快推进更新改造，力争技改投资完成90亿元以上。

　　推动工业化和信息化融合发展。抓好“两化”融合示范项目建设，大力发展电子信息、工业电子应用、机电智能化等新一代技术产业，深化信息技术在工业领域的集成应用。加快培育发展信息化企业。大力推进“数字北流”和“数字城市”建设。

北流市凯迪绿色能源开发有限公司程控室 

　　深化统筹城乡综合配套改革　加快城乡发展一体化

　　深化土地管理制度改革。以2个自治区级土地综合整治项目为带动，大力推进农村土地综合整治。建立健全市、镇、村三级土地流转服务中心(站)和纠纷调解中心(室)，加快引导农村土地承包经营权规范有序流转，力争新增耕地流转面积3万亩，土地规模经营率达到30%。制订出台农村集体建设用地使用权交易办法，加快建立城乡统一的建设用地市场。

　　深化农村户籍管理制度改革。全面放开城镇落户条件，放开城乡居民市内自由迁徙限制。允许转户农民在过渡期限内继续保留土地承包经营权、宅基地使用权等农村土地权益，并保留原户籍地计划生育政策、农民种粮直补与土地相结合的各种补贴。同步落实转户入城人员的就业、医疗、教育、住房、社会保障待遇，确保进城农民转户后享有与当地城镇居民同等的权益。

　　深化行政区划体制改革。按照玉林市主体功能区规划，推进都市型功能区建设，规划建设1-2个功能区，打造一批新型城镇化和新型工业化示范区、综合配套改革先行区。积极推进撤镇改街、撤村改居工作，完善城区的社区规划建设，将条件较好的城郊农村改为社区，进一步完善行政区划和功能设置。大力实施村庄整治和旧村改造，促进自然村向中心村集聚、中心村向新型社区转变。

　　深化农村产权制度改革。大力推进农村“六权”确权登记颁证工作。积极建立农村产权交易中心和农村集体“三资”委托服务中心，促进农村产权有序、规范流转。积极引导组建村级股份经济合作社、土地流转合作社和农民专业合作社，促进村集体经济发展壮大和农民持续增收。

　　加快城镇规划体系和试点镇建设。突出抓好“一核四区三节点”的城市建设布局，抓紧完善新区控制性详细规划。打好村镇规划集中行动攻坚战，确保在今年基本实现镇、村委会所在村组、中心村和交通干线沿线50户以上自然村的规划全覆盖。在抓好六靖、隆盛等7个试点镇的基础上，积极探索不同地区、不同层次的统筹城乡改革途径和模式。

北流市民乐镇罗政村田园风光

　　实施“农业稳市”战略　加快建设现代农业示范市

　　实施农民收入倍增计划。稳定粮食播种面积，全面推广超级稻种植，提高农民种粮收入。加快推进农业结构调整，提高农民家庭经营性收入。加大对农民创业的扶持力度，对农民在本市范围内创办的投资金额在20万元(含)以下、从业人员20人以下的企业，享受小微企业扶持政策，提高农民创业性收入。大力发展劳务经济，加强农村劳动力转移就业培训，力争新增农村劳动力转移就业9000人，增加农民工资性收入。认真落实种粮、良种、农资、生态等各项补贴政策，完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，提高农村社会保障水平，新农保月人均基础养老金标准比2012年提高20元，农村低保对象月人均补助水平比2012年提高10元，新农合筹资标准由人均290元提高到340元，增加农民转移性收入。推进农村产权合法流转，鼓励农民通过土地经营权、资金、资产入股等方式，建立农村合作经济组织，增加农民财产性收入。

　　大力发展优势特色农业。围绕农业产业化“114”工程，加快培育发展高质、高效、高科技含量的特色产业。重点发展优质稻、蔬菜、花生、香蕉、优质提子、番石榴、百香果等优势特色种植业，生态猪、优质鸡、奶水牛、罗非鱼等优势特色养殖业;大力发展油茶、花卉等林地经济以及林-药、林-菜、林-菌、林-畜、林-鸡、林-蜂等林下经济。

　　着力培育农业品牌。积极培育集良种繁育、大米收购加工一体的粮食企业集团，打造北流粮食产品品牌;大力发展果蔬、水产品、禽畜等农副产品加工业，培育农副产品加工特色品牌。加快实施农业标准化生产，加强农产品质量安全监管，大力创建国家地理标志保护产品和广西名牌产品、广西优质农产品。

　　推动农业集聚发展。培育发展农业龙头企业、农业产业化经营组织，推进土地向规模经营集中，加快农业产业化示范基地建设。新增农民专业合作社16个以上。引导林产加工集聚发展，推动林产工业优化升级。大力发展观光农业、休闲农业，推动农超、农企对接，推进农业向“接二(产)连三(产)”延伸。

　　抓好农业农村基础体系建设。加快中型灌区配套改造、小型农田水利、中小河流防洪整治、农村饮水安全工程及小型水库除险加固等民生水利建设;建设一批高标准农田和基本农田保护示范区;抓好农村沼气项目和村级沼气服务网点建设;抓好移民新村、贫困村基础设施建设;推进农村道路、电网、电视、网络和农村小型污水处理、垃圾收集处理等基础设施建设，着力改善农村生产生活环境;强化动植物疫病、农业气象灾害防控工作;加快发展农业机械化，提升农机装备水平。

北流市民乐镇罗政村文化长廊

　　加快城镇化步伐　增强城镇化带动能力

　　加快四个新区建设和旧城改造。加快城南、城北、城西、城东四个新区建设，把城南新区打造成城市风貌和文化展示新区、城北新区打造成物流商贸会展新区、城西新区打造成生态休闲新区、城东新区打造成滨江风情商住新区。抓好松木岭旧城二期改造、六地坡旧村改造。

　　加强城镇基础设施建设。加快三环路、甘新路、新贵三路、旧北宝路口丛义段等城市主干道的建设。加快永顺公园、独石湖公园等城市公园建设。开工建设城区给水二期工程和城区污水处理管网扩建工程。完善城区垃圾箱和垃圾中转站，加快“村收镇运市处理”项目建设。加大城镇农贸市场建设和管理的力度。大力发展城市公共交通，努力解决城区停车难问题。加强房地产市场调控，加大廉租房、经济适用房、公租房等保障性住房和中小户型、中低价位普通商品住房建设力度，完善住房供应体系。

　　加强城镇管理。完善市容环境综合整治长效机制。加快城市供排水、燃气、照明、地下管线等市政设施规划建设。加快建设城区智能交通管理服务系统。推进城乡清洁工程向镇、城中村、城乡结合部拓展延伸。实行查控“两违”颜色管理，严厉打击城乡“两违”行为。加强城镇地籍、房籍信息化管理。规范和加强物业管理。

　　打造一批经济强镇。支持中心镇、重点镇加快发展，力争到2020年形成一批生产总值超30亿元、财政收入超3亿元、各项指标明显高于全区平均水平的经济强镇。加大对城镇化的投入，城镇土地收益重点用于城镇基础设施建设。力争年内城镇化率提高1.5个百分点以上。

　　实施城镇居民收入倍增计划。落实鼓励民间投资和民营经济发展政策措施，促进全民创业，加快发展微型企业，增加居民经营收入。高质量做好就业工作，加大对就业困难群体的就业援助力度，确保“零就业家庭”至少有1人就业，力争全年城镇新增就业6500人。完善企业工资正常增长机制，今年最低工资标准增长15%以上。完善义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度，加快推进其他事业单位实施绩效工资，推动居民工资收入稳定增长。提高城镇社会保障水平，城镇居民医保政府补助标准由2012年的每人每年240元提高到280元，城镇低保对象月人均补助由185元提高到205元。提高城镇企业职工养老保险待遇。继续实行对城镇低收入群体的直接补贴政策，提高低收入群体的转移性收入。

北流市凯迪绿色能源开发有限公司厂房外观 

　　坚持项目带动　保持投资较快增长

　　统筹推进重大项目建设。围绕支柱产业和战略性新兴产业、基础设施、社会事业、生态建设等重点领域，统筹推进重大项目建设。今年市层面统筹推进重点项目155个，年度计划完成投资115.9亿元。加快开工建设路宝水泥、生物科技产业园等一批投资超10亿元项目以及帝森建材、华盛玩具、电子洁净环保材料、纳米碳酸钙等一批重点项目，加快纳米电子材料、镭射包装材料、百嘉食品等50多个续建重点项目建设进度，确保按计划建成投产。配合做好北流(清湾)至南宁(苏圩)高速公路和陆川至岑溪南渡、桂林资源至铁山港二级公路北流段建设前期工作，争取尽快列入开工计划。加快绣江复航工程北流段和印塘大桥前期工作，力争尽快开工建设。大力抓好水利能源建设。抓紧新上一批新能源项目。

　　切实做好项目前期工作。抓紧做好重大项目的研究、策划、申报等前期工作，加大对中央、自治区项目资金的争取力度。继续实行重大项目服务直通车制度，切实解决好项目前期工作中遇到的问题，提高项目审批效率。抓好项目储备，保持重大项目建设的连续性。

　　积极破解项目建设瓶颈。用足用好土地政策，解决项目用地问题。进一步完善征地拆迁补偿和被征地农民社保制度，破解征地拆迁难问题。继续搭建好政、金、企沟通平台，发挥金融机构信贷主渠道作用。规范管理政府投融资平台，开辟多元化筹资渠道。

北流陶瓷展贸城里精致的瓷器让人琳琅满目

　　实施“商贸兴市”战略　加快发展现代服务业

　　加快商贸物流项目建设。抓好一批物流市场、物流基地、专业市场规划建设，重点加快推进龙翔农贸物流市场、综合市场、东部产业配套市场、工业品综合商贸城、区域性电器物流市场五大专业市场等重点项目规划建设，打造桂东南现代商贸物流中心。

　　加快发展现代服务业。加快电子商务平台建设。大力发展商业批发零售、连锁经营、仓储物流等现代流通业，做大商品交易市场和物流规模。大力发展旅游业，加快推进圭江两岸文化旅游项目，加快景区景点建设步伐，提高旅游设施档次水平，努力打造旅游目的地城市。积极发展金融、通信、广告、设计、策划、评估等生产性服务业，以及文化、体育、影视、餐饮、住宿等生活性服务业。抓好“新网工程”，争取将全市281家“农家店”建设为集工业品和农产品购销、邮政和信息咨询服务等功能齐全的村经济活动服务中心。

　　积极扩大消费需求。落实鼓励消费的各项政策，开展美食节、旅游节、汽车展、商品展等主题活动，发展旅游、文化、网络、养老等新型消费。加强居民消费市场监督管理，切实维护消费者权益。

北流陶瓷展贸城里展示的英国威廉王子婚礼用瓷

　　深化改革扩大开放　提升经济发展活力

　　加快改革攻坚步伐。深化行政审批制度改革，全面提高办事效率。创新行政管理方式，严格预算管理，细化土地出让金管理，全面推行公务卡使用制度。加强政府债务管理。深化政府采购制度改革。稳步推进资源性产品价格和环保收费改革。深化乡镇行政体制改革。推进事业单位分类改革。深化科技体制改革，加强人才培养和引进，加快建设创新型城市。加快推进国有企业改革。稳步推进供销社改革。深化农村综合改革。

　　大力承接产业转移。充分发挥三大园区六个产业园的平台作用，大力开展大招商、招大商、招好商，引进一批重大工业、生产性服务业和战略性新兴产业项目，加快建设东部产业转移示范市。

　　全面扩大对外开放。全力办好第三届中国(北流)国际陶瓷博览会，提高开放合作水平。用好用足中国-东盟自由贸易区优惠政策，加强与台湾农业、经贸、旅游等方面的合作。加大对中小外贸企业的扶持力度，加强日用陶瓷、皮件、电子等重点企业和行业的跟踪服务，打造一批外向型龙头企业。

风景如画、生态优美的北流市会仙河公园

　　实施“生态立市”战略　加快建设美丽北流

　　打好创建国家园林城市攻坚战。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程，推进通道绿化、城镇绿化和村屯绿化。切实做好创建国家园林城市验收准备工作，加快实施城市生物多样性、绿地系统、环境卫生等专项规划，加快一批绿化改造、基础设施和功能配套项目建设，全面加强市容环境综合整治，确保实现城区全面“绿化、美化、亮化、净化”，确保创园成功。

　　加大节能减排和资源保护工作力度。严格水资源管理，推进节水型社会建设。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，实现土地节约集约利用。继续实行环境倒逼机制，加快淘汰立窑水泥、小造纸等落后产能，加快城北区“退二进三”步伐。抓好重点领域、重点行业节能减排项目建设，加强对水泥、陶瓷等重点行业及重点耗能企业能源消费的动态监管。大力发展循环经济。加强公共机构节能工作。

　　加强环境整治和生态建设。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，强化水、大气、土壤等污染防治。抓好农村环保项目、农村环境连片整治示范项目和城乡风貌改造项目建设，深入开展生态文明创建活动，积极创建全国绿色能源示范市和一批生态示范镇、示范村以及绿色学校、绿色社区、绿色医院等。加强重点河流以及重点区域环境综合整治。加强大容山等重点生态功能区保护。加强地质灾害治理。 

　　覃洁表示，今年北流市经济社会发展主要预期目标为:　地区生产总值增长11%;财政收入增长12%;规模以上工业增加值增长18%;全社会固定资产投资增长19%;社会消费品零售总额增长17%;外贸出口总额增长8%;农民人均纯收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长13%。