[灌阳县]先行先试党代表提案制 活了党建富了民

　　破天荒、开先河，去年有了25件党代表提案;其探索成果摘取了桂林和广西党建研究一二等奖。

　　提案推动了治山治水治污治穷，使灌阳荣获全国农业绿色生态示范县，2013年头10个月，农民人均现金就增收750多元，还饱尝了前所未有的“文化大餐”。

　　俗话说，金奖银奖不如群众夸奖，金杯银杯不如群众口碑。灌阳县不少干部群众都夸县委先行先试党代表提案制好。

　　争先请求试点 勇为党建探路

　　“党的十八大首次提出实行党代会代表提案制，推进党内民主，提高党的职能，我们能否试一下”沈荔芳参加十八大回来不久，就打电话给县委组织部部长李春孟，要求向市里争取试点。

　　“不少党员首选当人大代表，其次才愿当党代表。主因是党代表5年才开一次会、会期两三天，闭会后很难发挥为基层说话、为百姓办事的‘连心桥’与‘民意库’作用。县委因此也难以做到决策的民主化、科学化。”元旦前，沈荔芳表露当时的心结说，“为让县委的决策接地气，充分发挥党代表的主体作用，经努力争取，2013年2月灌阳成了桂林市党代表提案制试点县。”

　　“县委对试点很重视。”县长陆桂弟说，“县委成立了由书记任组长的试点领导小组，成立了办公室;从县财政和党费下拨35万元作专项工作经费;下发了试点工作方案。”

　　“还配套5个制度。”县委宣传部部长黄永文补充说，“即《党代表提案、提议办理和回复制度》、《党代表调研视察制度》、《党委委员联系党代表、党代表联系党员群众制度》、《党代会代表学习培训制度》、《关于评选表彰优秀提案提议和优秀党代表的实施办法》。”

　　“我们推行‘三分制’，明确提案流程。”县委办主任周恒志介绍：

　　提案提出“三途径”：在党代会期间由各代表团或10名代表联名提出提案;在闭会期间由代表团或5名代表联名提出提案;党代表个人提出提议。

　　提案办理“三渠道”：开会期间，大会形成立案决议，交由有关单位办理;闭会期间，关乎大局的提案由县委常委会办理;一般的提案提议由提案制办公室交有关单位办理。

　　提案推进“三举措”：承办单位先走访提案代表等，及时通报提案办理情况，听取意见建议;其次组织代表视察提案提议涉及的项目、内容;再次是组成专门督查组督查。

　　“县里很快收到党代表提案提议25件，如今已办结20件，办理满意率达100%。”纪委书记廖海明高兴地说，“这激活了灌阳满池春水!”

　　党建更活了 工作好做了

　　《灌阳县开展“治山、治水、治污、治穷”党代表提案制主题活动实施方案》的实施，犹巨石激水，引起非凡反响。

　　“推进土地流转的提案获采纳了。”

　　“扩种超级稻的提案被写进去了。”

　　“加强农产品加工的提案实施了。”

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　　就这样，党内民主迎来了春天!“四治”方案采纳了25件党代表提案提议，使之更民主、更科学。其中治穷就出了13条招数。

　　于是，方案一出，一呼百应，很快见效，使有关提案办结满意率达100%。

　　“实行提案制，党建更活了，工作好做了。”县委副书记吴永合欣喜地说，“以前，城乡清洁活动很难开展，像洞井村以前又脏又乱，群众不支持、不参与。通过党代表提案制工作，党代表带动党员群众，群众主动出钱出力参加，房前屋后干净了，物品摆放整洁了。”

　　“为推进土地流转的提案，党代表们会前深入调研;会中交提案;会后跟踪督办，成了名副其实的党代表。”洞井瑶族乡党委书记王飞雄说，“党代表还乐做表率。其中有两位就带头推动土地流转，扩种罗汉果500亩、芥菜和辣椒200亩。”

　　有了人大、政协提案，还要党代表提案制吗文市镇瑶上村党委书记陆春文说：“过去我们镇石材恶性开采，坏了环境，人大提案曾提了多次，但处罚过后又回潮。实行了党代表提案制，党代表提了引企入园、综合治理的提案，很快就能根治了。”

　　西山乡盐塘村邓小剑说：“像保护红豆杉，党代表提了提案立马见效，实行一棵一棵地挂牌保护，有编号、有扶持、有责任人、有奖罚，把乱砍滥伐刹住了。”

　　“我们党是执政党，党代表连个提案也没有，不应该。”文市镇吉田村党支书陆斌发说，“其意义不止在提出提案，还在于形成民主机制。实行提案制，一个县委委员、候补委员、纪委委员要联系3名以上党代表，一名党代表联系5个党员群众。这是党联系群众的桥梁，也是反映问题、管理决策的好机制。”

　　“开弓难有回头箭了。”李春孟说，“我们每星期都接到党代表咨询做提案的电话五六个。”

　　富民口袋又富民脑袋

　　“党代表提案也是富民提案。”王飞雄就土地流转提案算了账：土地流转一般转向机械化、规模化经营，每亩均增3000元以上，2013年全县流转由6万多亩增至8万多亩，占耕地30%。而让地流转的农民，一得550元/亩的租金，二得60元/天的劳务报酬，三得利润分成，每个劳力年增三四千元不成问题。

　　“我们提了推广超级稻的提案，全县扩种了1万多亩，亩产900多公斤，亩收2500元。”黄关镇李官村支书陆亚明说，“收割后还能种一造经济作物。”

　　“发展农产品加工的提案，造福了企业和产业。”桂林梁华生物科技有限公司董事长蒋春感激地说，“县领导到处奔忙，推动提取色素出口的紫甘薯种植突破6万亩，使薯价倍增，还丰富了企业原料，使我公司2013年产值增加两三千万元，基地农民亩增4000多元。”

　　“县委采纳提案，引进了大唐余热发电项目，创建了自治区移民工贸创业园，集中力量打造了文市石材工业园、冶炼园，以治理文市石材、冶炼对环境污染的突出问题，现园区道路宽敞，环境美化，成了投资热土。”灌阳县委常委、统战部部长王凤玲说，“半年时间，就有7家公司落户。其中维信眼镜有限公司董事长在来灌阳考察当天就决定投资，现已投产。”

　　“党代表提案制不仅富民口袋，还富民脑袋。”西山乡北江村支书陈通说，“我们提出发展民族文化的提案，就使全县饱尝了‘文化大餐’。”

　　“县委责成我们成立一个承办小组，县领导亲自带领我们跑项目，筹经费。”承办该提案的县文化局局长王鸽群，与陈通乐滋滋地数起了文化的巨变：

　　引进广西和信集团投资50亿元，着手打造灌阳艺术城市特色县。

　　创办书画院，举办了书画展，出版了《诗词话灌阳》。停刊5年的《都庞岭》文学杂志，改名为《千家洞》复刊。

　　成立了桂剧团;创办了艺术巡游方块队，在第四届桂林国际山水文化旅游节中力压多国群雄，荣获一等奖;文化馆、图书馆、乡镇文化站，全免费开放。

　　村级公共服务中心由25个增至51个，每个都有文化综合楼、篮球场、文娱舞台、文娱队、体育队，使乡村读书、跳舞、演出、打球等成了家常便饭。其中有3个村被列入中国首批传统村落名录，一个村被评为自治区历史文化名村。