[巴马县]推进旅游产业转型升级观察：“长寿乡”开拓“长远路”

　　今年1-7月，巴马瑶族自治县接待游客159万人次，同比增长20.4%，其中入境游客增长超过三成，以巴马为核心的长寿养生旅游区越来越有“国际范”。

　　成绩固然可喜，背后的问题也不容忽视：短期内的“井喷式”发展，让巴马面临规划和基础设施建设滞后、环境压力剧增、品牌保护不力、产品长期处于低端业态等问题。如何解决好这些问题，考验着决策者们的魄力和智慧。县委书记奉海峰说：“我们的思路是永远把保护放在第一位，在保护的前提下完善基础设施，谋划长寿产业的长远发展。”

　　品牌保护擦亮金字招牌

　　经多年发展，巴马的“长寿”品牌越来越响亮。然而，质疑声也一直不断，诸如被神化了、生态恶化、无序建设等。巴马清醒地认识到：品牌没了，发展就无从谈起。所以，必须把保护放在第一位。

　　生态环保是巴马的生命。但快速发展让生态环保压力陡增：生活垃圾直排盘阳河，水质大不如前;重要景区赐福湖，布满人工养鱼设备;百魔洞洞口部分出现风化……巴马不回避问题，实施环境倒逼机制，投入了大量的人财物力——

　　投资2500多万元，开工建设甲篆、坡月和坡纳污水处理项目;推行农村垃圾“村收-乡运-县处理”模式，建立旅游核心区域村屯保洁制度。项目全部建成后，盘阳河流域的生活垃圾将得到有效处理。

　　赐福湖“退渔还景”。清洁水面1000多万平方米，清理湖面网箱、地笼网、搬缯网等渔业生产设施2200多个，并着手规划建设5A级景区。

　　计划投入4亿元，8年内分段对盘阳河进行美化绿化。今年河两岸可视面坡绿化美化61.1公顷及56个村屯，建设两岸5米范围内绿化景观带30公里。

　　“危楼高百尺，手可伸对门。不敢楼边过，恐怕砸到人。”戏谑的是巴马的无序建设。坡月、坡纳等景区违法用地、违法建筑众多，有的建筑高达十几层。县长蓝飞宁坦言：“这是规划滞后、执法不力的恶果，严重影响了品牌和形象。”

　　汲取历史教训，巴马坚持规划先行。先后着手编制盘阳河重点区域控制性规划、巴马旅游总体规划(修编)、赐福湖组团创国家5A级景区规划等8个旅游发展规划。

　　强化执法力量。2012年以来，全县强制拆除违法建筑7300多平方米。2013年8月，组建综合执法局，专门进行“两违”执法。今年以来，制止了81户违章违法建房，基本遏制了新的“两违”建筑。

　　整顿市场秩序。专项调研发现：市场上，含有“巴马”的商标达740多个，仅有161个属于巴马本地企业。“巴马神水”“白发变黑”“治疗癌症”等虚假宣传，影响恶劣。

　　今年6月22日起，该县启动专项行动，重点打击不在巴马生产但擅自贴有巴马商标或盗用巴马商标的不法行为，以及非法行医和虚假医疗广告。两个月来，收缴违法广告宣传资料2.5万份，销毁含有虚假夸大宣传内容的产品包装箱7400个，扣押、下架含有违法虚假宣传内容产品2000多盒。

　　基础设施大会战突破发展瓶颈

　　从南宁驱车4个多小时，到巴马坡月村，再行两公里，就到了著名的百魔洞。这两公里道路要穿过村庄，狭窄而繁忙，经常发生大城市才有的堵车现象。这折射出“长寿之乡”的尴尬和瓶颈：基础设施严重不配套。

　　巴马连接外界的道路及景区内部道路等级低、路况差，一些景区尚未完全通路，景区配套不完善。

　　从河池城区到巴马有180公里，弯曲的山区二级路，旅游大巴需要4个小时才能到达。

　　基础设施瓶颈必须突破。经过巴马多方争取，今年1月23日，河池市启动了巴马长寿养生国际旅游区基础设施建设大会战。

　　7月11日，大会战《行动计划(2014-2016年)》获得自治区批复实施，规划3年内投入31亿多元，以巴马为核心，实施道路交通、生态保护与环境治理、旅游服务等建设项目83个。其中，投入道路交通项目17.2亿元，生态保护和环境治理7.8亿元，旅游集散中心、盘阳河流域旅游公共服务设施、旅游标识系统等6.7亿元。

　　一批基础设施相继开建。投入2.1亿元，完善盘阳河、西山红色旅游、赐福湖等重点景区涉及村屯的通村道路、公共服务和风貌改造。投资4000万元，将甲篆到水晶宫的四级路升级为三级路，目前路面已经基本完工;巴马到大化的二级路改造预计年底完成，届时南宁到巴马的车程可节省近一个小时;坡月至百魔洞的专线道路，已完成60%。

　　向高端迈进做大做强产业

　　旅游产品长期处于低端，产业小而散，是巴马实现新跨越必须突破的难题。主管旅游的副县长黄瑞吉说：“巴马今后的发展定位，是以高端游客为重点方向，兼顾中低端游客群。”

　　高起点规划高端旅游。对符合高端养生休闲的盘阳河流域、龙洪组团、赐福湖组团进行高起点、高标准规划，建设集长寿养生、民俗体验、休闲娱乐为一体的5A级综合型养生度假基地。

　　一批高端旅游项目正在推进。投资20亿元的中脉国际养生都会项目，已基本完成征地拆迁;投资50亿元的百魔洞国际养生度假区项目，一期征地基本完成;投资10亿元的云外天乡国际养生度假区项目，已完成项目选址、环评、初步设计等前期工作。

　　巴马重点发展的长寿食品加工业，也处于低端状态。目前，全县在册长寿食品加工企业95家，2013年实现工业产值6.15亿元，每家年均产值只有647万元，小而散的现状显露无余。

　　做大做强长寿食品加工业，是巴马工业的必由之路。该县按产业类别，对糖业、饮用水、山茶油(含火麻油)、酒类、香猪和五谷杂粮6个产业进行整治整合，意在通过联合开发，统一商标使用、策划、包装和营销，打造一批大企业、大品牌。

　　目前，该县各产业的整合方案都已出台。以饮用水产业为例，全县已有13家企业投产，但今年上半年产值仅有2.65亿元。整合目标是扶持3-5家做大做强，到“十二五”期末，形成实际年产量130万吨以上、工业产值26亿元以上的规模。

　　目标已定，路线已明，建设国际旅游区，巴马正在路上。