[田阳县]探索国土资源开发保护新路观察

　　苏大姐是田阳县那满镇露美村的村民。眼下，她和另外8位村民正忙着给农业企业聚之龙公司打工，每天在火龙果、葡萄、小番茄地里拔草、施肥，日工资60元。自露美片区土地整治项目实施以来，已有3家涉农企业来到这里，租用500多亩整治后的土地发展规模种植。

　　这是田阳县保护耕地资源、发展现代农业的一个缩影。近年来，面对工业化、城镇化、农业现代化带来的用地压力，面对日益严峻的耕地保护形势，该县把保障发展和保护资源结合起来，综合利用低丘缓坡、增减挂钩、盘活存量和土地整治等举措，在百色、田阳“同城化”中走出了一条开发与保护并重的国土资源利用新路子。

　　综合统筹

　　保护现代农业热土

　　近年来，田阳县把耕地保护作为一项严肃的政治任务，强化各级政府的责任目标，全面落实“占一补一”，连续多年实现了耕地占补的动态平衡。2013年，全县共实施完成补充耕地项目72个，新增耕地面积180多公顷;全面完成基本农田划定工作;争取自治区投入2700多万元实施露美片区土地整治，建设规模510多公顷，至今年7月已基本完工。2009年以来，全县共实施土地整治项目10个，总实施规模6600多公顷，总投资1.93亿元。土地开垦整理，在右江河谷催生了一批新的现代农业基地。

　　从2012年起，广西国土资源厅连续两年将田阳列为全区20个用地指标单列县之一，每年安排单列县用地指标约50公顷;批复田阳作为自治区第一批低丘缓坡试点，实施面积40公顷;批准实施增减挂钩项目3个，可挂钩使用指标50多公顷。“低丘缓坡试点的实施，基本满足了铝工业用地需求，在一定程度上扭转了以往过度依赖新增建设用地指标的局面。”田阳县国土资源局党组书记、副局长覃汉忠说。

　　一系列土地管理组合政策，极大缓解了田阳县保障发展、保护耕地的压力。2013年，全县共获得上级批复用地面积420多公顷，有力保障了田阳县一批重点项目用地。

　　步步紧逼

　　“同城化”带来用地考验

　　田阳地处右江河谷中游，是百色加快推进右江(区)-田阳(县)一体化的核心区和主战场。在百色市“十二五”规划中，该县被纳入中心城区统一规划、同城建设，迎来了千载难逢的发展机遇，也带来了前所未有的用地压力。

　　用地压力首要来自于新型城镇化。2013年9月，作为百色市委、市政府派出机构的百东新区成立，拉开了百色城区与田阳县城规划建设“同城化”和“再造一个新百色”的帷幕。11月，全长24.39公里、连接百色至田阳的城市主干道百色大道动工建设，道路红线宽度66米，概算总投资19亿元，仅田阳县境内用地规模就达106.66公顷。与此同时，田阳县启动了“旅游业赶超跨越三年行动”，动工建设总投资25亿元、占地100公顷的田阳县壮文化开发项目，打造壮文化旅游名城和桂西旅游夜归地。

　　铝工业的迅速崛起也加大了用地压力。和平果铝、德保铝、靖西铝一道，田阳铝工业作为百色生态型铝产业示范基地的重要构成已初具规模。截至目前，落户示范园的工业企业已达36家。而红岭坡工业区、城东轻工业区也在大力推进传统工业技术改造，众多项目陆续上马，给用地保障工作带来了新的挑战。

　　田阳县县长冉光富认为，田阳过去是典型的农业县，但随着百色市城市框架的拉大和新兴产业的崛起，必然要主动承担郊区县的功能，用地供需矛盾在未来一个时期内只会加剧、不会削弱。

　　贯彻新政

　　全面落实“占优补优”

　　在百色田阳“同城化”的大趋势下，保障发展、保护耕地的双重压力，比任何时候都更为严峻。今年以来，党中央、国务院和国土资源部从粮食安全关乎国家安全的高度，提出了“占优补优、占水田补水田”的刚性政策，要求全国各地像保护文物、甚至像保护大熊猫一样保护耕地。面对耕地占补新政策，作为百色市重点开发区域的田阳县怎样做到“鱼和熊掌兼得”

　　今年以来，按照“先建备补、以补定占、占优补优、占水田补水田”的原则，田阳县国土资源局坚决执行最严格的耕地占补制度和节约集约用地制度，在项目用地选址上严格审查把关，尽量避让优质耕地，积极探索和推行“向山要地”“向天要地”“向存量要地”等节约集约新路子。前三季度，全县共获得上级下达新增建设用地指标70多公顷;计划实施耕地开垦和“旱改水”提质改造项目32个，预计新增耕地面积480多公顷;盘活存量用地180多公顷。近日，该局刚完成了新一轮耕地后备资源调查、补充耕地质量提升潜力调查和现有储备耕地清查工作，基本掌握了补充耕地数量和质量底数。

　　在贯彻耕地占补新政的一系列措施保障下，田阳县重大项目用地保障初见成效。规划占地面积为25平方公里的百色新山铝产业示范园，目前已开发建设近7平方公里;田阳县壮文化开发项目已获得用地指标53.33公顷;百色大道田阳段将于近期开工建设，成为推动右江(区)-田阳(县)一体化的主引擎。