[田阳县]力促扶贫生态移民搬迁户实现搬迁 脱贫 致富目标

　　田阳县是区定贫困县，于2012年列入滇黔桂石漠化片区，总面积2394平方公里，辖10个乡(镇)、152个行政村，总人口35万，其中农业人口29万，经统计，全县建档立卡贫困户22581户75806人。从2004年到2014年，上级发改委共下达田阳县易地扶贫搬迁项目79个，总投资1.19亿元，其中中央预算内专项资金1.04亿元，地方配套资金1494万元，受益群众达4612户20499人。通过开展易地扶贫搬迁，搬迁户从总体上实现了“第一年搬迁、第二年脱贫、第三年走上致富”的目标。2014年以来，田阳县根据自治区党委、政府和百色市委、市人民政府关于做好新常态下扶贫攻坚工作的决策部署，从本县实际出发，紧密结合小城镇建设，积极开展扶贫生态移民工作，既创新了扶贫工作机制，又促进了城镇化建设，在统筹推进城乡一体化发展中迈出了重要一步，取得了初步成效。2014年列入自治区扶贫生态移民示范项目计划安置约2万名扶贫生态移民。一期工程占地约90亩，总建筑面积约12万平方米，计划投资2.5亿元，主要建设7层步梯楼与12层电梯楼，户型面积约75平方米，计划新建住房1122套，安置扶贫生态移民约5000人，于2014年12月31日开工建设。项目工程正在抓紧实施中。我县主要做法有以下几点：

　　一、书记县长挂帅，解决部门合作发力问题

　　为做好全县扶贫生态移民搬迁工作，县委、县政府高度重视，及时成立田阳县小城镇开发建设和扶贫生态移民工作指挥部，县委书记、县长亲自担任总指挥长，县政协主席担任指挥长，常务副县长、县城建组及相关分管领导任常务副指挥长、副指挥长，高规格配置指挥部成员。指挥部下设办公室及搬迁户核准工作组、征地拆迁规划建设工作组等五个专门工作组，明确县人民政府对全县扶贫生态移民工程负总责，负责抓好全县扶贫生态移民工程建设的统筹协调。落实田阳县恒茂开发投资有限公司为“田州镇老乡家园”项目业主，具体负责项目实施。形成一级抓一级、层层抓落实良好工作格局，合力破解项目推进中问题节点：

　　部门合力编制项目规划、方案。依照上级要求，我县较早委托具有相关资质的单位编制2014年扶贫生态移民工程项目实施方案和2014—2020年扶贫生态移民工程总体规划，并由县小城镇开发建设和扶贫生态移民指挥部办公室(简称城移办)牵头组织发改、住建、财政、国土等相关部门结合工作职能配合规划编制单位完成材料收集、修编、审核等工作，确保项目规划、方案的可操作性与科学性。规划方案经县人民政府审定后，各相关部门依照职责分工认真组织实施。

　　部门合力落实项目选址、征地补偿问题。“老乡家园”项目启动以来，各部门各司其职，合力解决项目选址、征地问题，其中国土局具体负责项目用地报批、修规工作;住建局具体负责负责项目规划、设计工作;财政局具体负责落实征地补偿款;田州镇政府及拆迁办具体项目征地、拆迁工作。通过各部门通力合作，项目经三个月的紧张工作完成项目选址、征地补偿工作，于2014年12月31日顺利开工建设。

　　部门合力整合资金投入基础设施建设。项目除建设安置住宅楼外，我县通过整合交通、国土、住建、教体、人社、农业、林业、水利、扶贫、卫生、文广、电力等部门涉农项目资金和各项扶贫资金，依照现代化小区模式同步推进安置点基础设施建设。

　　部门合力简化群众报名程序。为方便群众尤其是外出务工人员进行项目报名，在城移办牵头下，县扶贫办、县房管局、县发改局等部门多次讨论协商、制定，出台了符合项目特点的购房管理办法，明确凡是符合搬迁条件的农户只需到户口所在地乡镇政府报名登记处填写并提交住房申购户审批表、购房流程表等相关材料，部门审批等相关手续将由县城移办统一处理，审批通过的搬迁户将统一发放《田阳县扶贫生态移民工程(老乡家园项目)住房购房资格通知书》确定其购房资格，以最便捷的手续为移民群众提供方便。

　　部门合力核准搬迁对象。为防止“搬富不搬穷”的现象发生， 2014年“老乡家园”项目优先搬迁对象为我县精准扶贫建档立卡贫困户及经县人民政府批准的整村(屯)搬迁的农村人口，以确保此部分群众搬迁问题得以早安排、早部署、早落实。截至2015年2月13日，全县已有3054户共计12750人(其中建档立卡贫困户1409户5326人)报名入园。

　　二、扶贫生态移民与城镇化紧密结合，解决土地合理规划问题

　　扶贫生态移民工程按照城镇化、工业化的要求予以统筹推进，实现“城”、“村”共融、城乡一体。项目用地依照有关文件精神，实施“先用后报”政策，为使项目土地规划更具前瞻性与科学性，指挥部多次召集国土、住建、发改、财政、田州镇政府等部门集中讨论项目选址、面积、土地调规等问题，落实土地规划问题，为项目推进打好前期基础。在项目推进中，国土部门同时完善项目用地报批手续，并积极争取上级部门支持，降低群众购房成本，将利益切实惠及搬迁户。

　　三、整合部门资金，解决搬迁建设资金短缺问题

　　县指挥部明确要求积极整合发改、财政、扶贫、住建、民族、水利、交通、教育、卫生、计生、农业、林业、国土、人社等相关单位的易地扶贫搬迁、农村危房改造、保障性住房、财政专项扶贫、基础设施配套建设、公共服务设施建设、产业发展、生态环境建设、能力建设及以工代赈、工程移民、库区移民、新农村建设、小城镇建设、环境整治、土地整治、农村安全饮水、小流域治理、城镇防洪、通村道路、财政“一事一议”奖补政策、地质灾害搬迁、石漠化治理、生态治理等国家补助、地方政府配套等项目和资金，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，投入到扶贫生态移民工作中去，切实破解项目资金短缺难题，加快安置区基础设施建设、社会事业和产业发展。目前已落实资金10549.18万元。其中中央易地搬迁资金扶贫办扶贫发展资金4703.4万元;扶贫办扶贫发展资金4208.58万元(其中那满新立村广州对口帮扶资金500万元，扶贫发展资金3708.58);住建局农村危房改造资金169.2万元;地方财政配套1468万元;其他部门资金将结合本系统2015年项目申报工作推进、落实。

　　以此同时，积极争取金融部门的支持，解决生态移民融资难问题。自项目启动以来，我县根据(桂政发〔2014〕33号)等文件精神，积极与田阳县农村商业银行沟通、协商，争取金融部门对搬迁户住房贷款手续予以方便，利率予以优惠。出台了《广西田阳农村商业银行关于“老乡家园”项目信贷产品服务方案》，明确借款人首付款比例原则上不低于20%。贷款利率将执行中国人民银行人民币同期贷款基准利率〔1年内为(含1年)为5.6%，1-5年(含5年)为6%，5年以上6.15%〕，合同期内如遇中国人民银行贷款基准利率调整，则采取次年一月一日起生效的方式。还款方式根据客户的实际情况及需求，采取按月(或季)等额本息还款方式。借款人可提前归还贷款本金，提前还款额以万元为单位，限一年一次，田阳农商行不收取违约金、补偿金。结合国家扶农富农政策，惠及广大搬迁户。

　　四、依托城镇化发展，解决移民生存发展问题

　　为了充分开发“田州镇老乡家园”项目，我县除了建设约300亩的扶贫生态移民安置区外，还将以安置区为辐射点，利用扶贫生态土地政策，落实安置区周边约1000亩的土地作为产业发展用地，并引导支持劳动密集型企业进驻产业园区。以此同时依托毗邻城东农民工创业园区、古鼎香物流中心、城东农贸批发市场、壮城、田州古城和筹划建设的义乌商贸城等每年可安排3万个劳力型工作岗位的用工平台的区位优势，为生态移民提供大量的用工岗位。并整合人社、扶贫和发改等部门培训资金，加强移民劳动技能培训工作，针对全县企业用工特点有计划地开展专项培训，使搬迁户群众从 “零工”个体向相对专业的服务团队转变，确保搬迁群众能更好适从用工企业的需要。切实解决搬迁户搬迁后就业问题和生产生活问题。

　　五、综合规划建设，解决安置点公共服务问题

　　“老乡家园”项目除建设安置住宅楼外，将依照现代化小区模式对安置点进行综合建设，配套建设教育、卫生医疗、幼儿园、文体娱乐场所、小型超市等公共服务设施，切实解决搬迁群众后续生产生活问题。全县计划投资2.6亿元，推进教育“五扩四建两迁一增”工程(即2013年-2017年扩建5所中小学，新建4所学校，搬迁2所学校，增建一所初中)，破解县城区学校教育发展瓶颈问题。加快医疗卫生体系改革，投入2200万元完善县、乡医疗机构，引进广西中医药大学投资4.5亿元建设田阳瑞康医院，完善项目片区通讯、供水、供电等设施，促进生态移民与城市扩容提质有机结合。对选择落户城镇的扶贫生态移民，将按照《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)的规定，推进农业转移人口市民化，切实保障其合法权益。

　　田阳县扶贫生态移民工作正处于边谋划边实施阶段，许多工作正在探索中，在整合部门资金、融资等方面仍然存在许多亟待解决的问题。下一步，我们将继续认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会，和自治区、百色市相关文件精神，深化改革，创新机制，加快推进扶贫生态移民工作，为实现与全国全区同步进入小康而努力奋斗。