[凌云县]创新“五大机制”为改革式扶贫注入活力

　　凌云讯 凌云县在推进改革式扶贫试点工作中，坚持以改革的思维推动扶贫开发，不断探索创新扶贫机制和方式，多方整合力量，扶贫开发内生动力和发展活力得到不断增强。据悉，2014年，该县创新土地综合改革、资金投入、金融扶贫、群众参与、驻村干部帮扶等五大机制，强力推进下甲至沙里沿线的肖坪、毛洞、兴隆坳、苦岭坳、那爱、弄谷六个新农村示范带建设，示范带产业发展、基础设施建设、基层党建等方面成效明显，示范带农民人均纯收入4083元，比2013年增加806元，增长24.6%。

　　推行农村土地综合改革机制，提高土地综合利用率。该县针对示范带土地零散、产出效益不高、抵御风险能力不强等现状，积极探索整合土地资源综合利用新模式，以开展农村土地确权登记工作为契机，先行在沙里瑶族乡沙里大坝进行农村土地流转试点工作，引导农户以租赁、入股的方式流转土地，有效提高土地综合利用效益，增加群众收入。2014年，把沙里大坝2408亩土地流转到68户用于种植烤烟，产值623万元，创烟叶税204万元。

　　改进资金投入机制，提高资金使用效益。该县推行“政府挂牌、两委竞标”、“支部承诺，县委奖励”资金投入机制，以农业产业项目竞标为平台，由政府拿出一批农业产业项目由村委参与竞标，把以往平摊式产业扶贫资金转变为竞争式扶贫，开辟了一条群众主动竞争、自主管理的产业资金扶贫新机制。2014年，示范带彩架、苦岭坳村屯竞得桑园、油茶低改、扶芳藤等产业1900亩。

　　完善金融扶贫机制，切实解决资金瓶颈问题。该县注重引导金融机构创新金融服务，鼓励扩大信贷规模，扶持龙头企业和创业大户，切实解决农村贷款难、返乡农民工创业难问题。县财政拿出一定资金作为财政担保基金，以政府作为担保人的方式与金融部门合作，支持有头脑、肯干、有经验、有技术的农户创业，简化手续，给予贷款便利，解决农民贷款困难问题。2014年，该县在示范带发放贴息贷款100万元，支持20户农户创业，有效带动了65名外出务工人员回乡创业。

　　探索群众参与机制，增强群众参与主动性。该县针对原示范带群众在扶贫开发中“等、靠、要”现象普遍、主动性不强等问题，创新群众参与机制，把家庭水柜、沼气池、危房改造等分散的项目，交由受益农户自行实施，把道路硬化等共同受益的项目，交由村民委员会牵头组织受益群众自建，引导扶贫对象在主观上认同扶贫开发的各项工作都是自己的事，在客观上积极创造机会，自愿、全面地参与到扶贫项目的实施管理全过程，使村民在扶贫项目建设中具有知情权、参与权、监督权，激发了群众参与项目建设的积极性和主动性。在项目建设过程中，群众主动参与投工投劳，折合人民币320万元。

　　健全干部驻村帮扶机制，进一步密切党群干群关系。该县结合党的群众路线教育实践活动，在示范带推行县四家班子带村、县直部门主要领导“结一联五”、党员领导干部结对帮扶、返乡干部蹲点指导的扶贫工作机制，明确县、乡、村三级干部挂点帮扶工作职责。各级干部多次深入村屯、深入农户与群众交流，帮助群众理清发展思路，指点贫困群众谋划致富道路。据统计，全县各单位深入示范带帮助群众解决实际问题1285个，办好事实事625件，党群干群关系日益密切。

　　□吴和权