都安县：水库移民脱贫致富之路

　　广西.都安瑶族自治县：水库移民脱贫致富之路 

　　----广西.都安瑶族自治县水库移民扶贫纪实30年 

　　都安瑶族自治县(以下称都安县)属西江水系红水河流域，水力资源比较丰富，境内有刁江、澄江、红水河3条常流河。建国以来，都安县在刁江、澄江河上建设了尚游、永乐、金滩、龙颈、地丁等小型水电站，由于淹没土地较少甚至没有淹没，没有水库移民。随着国家的红水河梯级水电开发，兴建了大化、百龙滩、乐滩等大中型水电站，有力地促进了地方经济社会发展，也产生了大量的移民。在党的富民政策尤其是移民安置条例和大中型水库移民后期扶持政策的福泽下，水库移民也从痛苦走向幸福，从贫穷走向富裕乃是步入小康。鉴于1986年底竣工发电的大化水电站所产生的水库移民隶属1988年10月从原都安县分出成立的大化瑶族自治县安置管理，下面仅就产生水库移民的都安县百龙滩、乐滩水电站库区30年来的扶贫工作纪实如下： 

　　历史发展机遇，两大水电工程开工建设 

　　在我国实行对内改革、对外开放即改革开放第个十五年头的1993年2月，百龙滩水电站动工建设。这是红水河十个梯级电站规划的第七级水电站，坝址一头位于都安县安阳镇阳安社区下楼屯，1996年2月16日第一台机组并网发电，1999年5月21日全部机组并网发电。电站设计正常蓄水位126m，电站总库容0.70亿m3，相对库区水面460万m2，电站总装机容量192MW，年平均发电量11.48亿KW·h，工程总投资11亿元。

　　1993年，当时都安县很多壮乡瑶寨晚上还过着“煤油灯”的日子，对“电灯”的渴望可想而知。对“218”情有独钟的都安人永远记得“2月18日”是百龙滩水电站动工建设的好日子，联想着她会给都安人带来福气和财气，从贫困走向富裕。

　　2000年10月，中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务，强调：“实施西部大开发战略、加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。”

　　2001年11月，乐滩水电站正式开工兴建，这是广西落实西部大开发战略、实施“西电东送”的重要电源建设项目，被列为广西“十五”期间投产的重大基础建设项目。坝址位于来宾市忻城县红渡镇上游约3km，是红水河综合利用规划的第八梯级水电站，上游与百龙滩水电站衔接，下游与桥巩水电站相连。2004年底电站下阐蓄水第一台机组发电，2005年底四台机组全部并网发电。电站装机容量600MW，年平均发电量34.95亿KW·h，水库正常蓄水位112m，死水位110m，总库容9.5亿m3，工程总投资40.24亿元。

　　“西电东送”，就是开发贵州、云南、广西、四川、内蒙古、山西等西部省区的电力资源，将其输送到电力紧缺的广东、上海、江苏、浙江和京、津、唐地区。在南方区域内，将贵州乌江和桂、滇、黔三省区交界处的南盘江、北盘江、红水河的水电资源，以及黔、滇两省坑口火电厂的电能开发出来送往广东。

　　实施“西电东送”是我国资源分布与生产力布局的客观要求，也是变西部地区资源优势为经济优势，促进东西部地区经济共同发展的重要措施。

　　“红水河梯级电站规划建设，这是千载难逢的历史发展机遇，对推动我县经济社会发展作用重大，今年底蓄水发电的乐滩水电站，每年可给我县带来4000多万元的电税收入，加上百龙滩水电站的1000多万元，是我县财政收入的重要组成部分。”2004年时任县委副书记廖锦成在全县三级干部上如是说。 

　　电站蓄水淹没，移民生产生活陷入困苦之中 

　　百龙滩水电站涉淹都安县安阳镇阳安社区和地苏乡青水村、兴利村，共19个村民小组。淹没土地面积382.34亩，其中常耕地面积185.74亩(水田13.33亩，旱地172.41亩)，其他土地196.6亩，荒地12.49亩，淹没房屋面积1929.4m2，淹没煤窑3个，河场6个。共有移民373人。

　　因百龙滩库区补偿标准低，生活困难的移民可谓是寸土必争，以至1998-2004年发生了惊动都安县乃是广西的原澄江乡阳安村地丁八队(现属安阳镇阳安社区)因墓白岭土地权属纠纷和征地补偿兑现问题多次到县、市、自治区上访一案，严重影响社会稳定。现县政协主席韦瑞萍同志从时任澄江乡党委书记，到任县委常委、统战部长时都曾是此案的主要处理者。

　　话说墓白岭土地。百龙滩水电站坝首建设征用该岭土地14.2亩，其中3.6亩为永久征用，10.6亩为临时征用(取土场)。征地时该岭不是地丁八队经营管理，公示和兑现土地补偿费给其它队时也没有提出异议，到了1998年，地丁八队认为权属有误而不断上访。以韦瑞萍同志为组长的专案组深入实地勘验，查阅征地凭证，了解历史沿革，随后于2003年3月22日以县人民政府名义确认墓白岭权属为地丁八队(都政发〔2003〕30号文)。此后，地丁八队又为补偿费一事不断上访，认为有57亩土地的征地补偿费63.2万元是属于墓白岭的，应兑付给他们。2003年12月29～30日，自治区信访局亲自组织人员实地调查核实，认为反映征用墓白岭57亩土地与事实不符，认为没有兑付足够补偿费缺乏法律依据，认定1994—1995年征地丈量和兑现补偿费时，都安县有关部门按照土地法规的“谁经营谁受益”原则实施补偿兑现是正确的。

　　话说地丁八队上访闹事。2004年3月，该队20多名群众多次到县移民局静坐并封堵大门，或昼夜强占局办公室、打台拍桌、大喊大叫，或用链条锁住大门、不准工作人员进出办公，还扬言要“宰杀”移民局几个人才罢休，使该局工作陷入了瘫痪状态。2004年4月，该队又聚众到百龙滩水电站溢流坝维修现场阻工10多天，危害和影响很大。为此，都安县委、县人民政府分别于2004年3月13日和2004年4月16日对闹事群众采取强制带离现场并集中训诫，但此后仍有群众不断聚众到县府上访，还捏造事实诬告国家工作人员。2005年1月22日在广西壮族自治区第十二届人代会第一次会议开幕当天到会场外上访。

　　琳琅水电站被炸掉，标志着乐滩水电站蓄水发电。 2005年10月，乐滩水电站蓄水前的库底清理，小型的琳琅水电站拦河大坝被爆破拆除，虽然得到2000万元的损失补偿，但这座由都安县农民投工投劳建设的小水电站，在点亮都安县很多山村20年后，因乐滩水电站蓄水影响(水头落差不足，无法发电)从此炸平河底不复存在。附近琳琅村拉份、琳琅屯和百旺村单马、拉福屯电灌站原由琳琅水电站无偿供电的历史到此结束，影响了移民群众的正常生产。附近庭律村古寨屯由琳琅水电站无偿供电照明的历史也宣告结束，但到2013年其补偿问题与都安县发电总厂未能达成一致意见。

　　2005年12月乐滩水电站下阐蓄水，以前在电视上看到的长江三峡水电站蓄水的“截断巫山云雨，高峡出平湖”的场景在都安县百旺、菁盛乡再现。

　　先前冬天可淌水过河的刁江河已是汪洋一片，往年搁浅河里的船只会“飞”了，部分地方变成了“千岛湖”，大片良田逐渐被不断上涨的河水吞没;旋涡不断的红水河变得平静和温柔了。望着祖祖辈辈耕种的土地淹没水下，村民们看后都掉下了眼泪，很多人为此睡不着觉，饥不思食。

　　“河边土地肥沃，水分适中，种植玉米、黄豆、木茹等产量很高，淹没损失太大了。很多沟壑进水，部分道路被淹，交通十分不便。”百旺镇龙燕村弄茶一队蓝振祖含着泪水说。

　　2005-2006年，乐滩库区因生产交通尚未得到恢复，造成400多亩土地无法耕种，移民生活难上加难。百旺乡仁合村民委副主任黄胜回忆说“当时部分移民一年缺粮二个月以上”。

　　2009年4月还发生一起震惊县内外的库区生产交通事故。21日晚，百旺乡仁合村河淮屯李青林因过河劳作不慎落下刁江溺水死亡，死者家属以电站蓄水河面变宽为由要求赔偿。24日早上将尸体用船只运往乐滩电厂，在县、乡、村干部的劝说下，死者家属才于途中将尸体运回安葬。同年7月29日，河淮屯有9人到乐滩水电站坝首上访，要求赔偿李青林死亡费共计189070元，同时要求恢复孤岛的交通。

　　据广西电力工业勘察设计研究院调查统计，乐滩水电站涉淹百旺、拉烈、九渡、菁盛、龙湾5个乡(镇)，共22个村民委238个村民小组。淹没土地22792.01亩，其中水田4052亩，旱地7225亩。淹没农村房屋32612.58m2、抽水站89个(1426.2KW)、水利渠道2980m。百旺集镇淹房1487人，淹房60982.85m2。拉烈集镇淹房1251人，淹房58599.52m2。淹没四级公路9.93公里、机耕路28.44公里、人行道26.38公里、生活码头116个、货运码头4人、10KV线路25.02KW、低压线路9.86KM。共有移民14575人，其中后靠安置7864人，外迁安置3271人，其它安置3440人。 

　　科学搬迁安置，铺平移民走向致富之路

　　百龙滩水电站库区移民安置。共373人，全部后靠安置，即就地、就近解决移民生活和生产的安置办法，主要是利用部分淹没土地补偿费改造剩余土地，提高土地的农产品产出率;利用部分淹没土地补偿费发展其他生产，增加经济收入，解决生活问题。据统计，共改良土地203亩，维修水利渠道5230m，新建田间道路6km，种植龙眼125亩。

　　“我县是乐滩水电站水库主要淹没区，被淹没土地占整个库区的89%，被淹没房屋占整个库区的92%，所产生的安置人口占整个库区的90%。库区重点乡----百旺、拉烈乡大片良田被乐滩水电站蓄水淹没，部分道路被大水阻断，移民生产生活十分困难，部分甚至要离开故土，举家搬迁，我们要举全县之力，搞好乐滩移民搬迁安置工作。”2004年时任县委常委、常务副县长黄瑞平在移民安置誓师大会上对县乡村干部语重心长地说。

　　农村淹房户后靠建房。涉及百旺、拉烈、菁盛3个乡(镇)共137户708人。2004年，乐滩库区百旺、拉烈、菁盛乡淹房移民在选址、择日、备料、施工中与时间赛跑，其中日晒雨淋、车辆抛锚、资金短缺等诸多艰难困苦只有亲历者感受最深。据百旺乡龙燕村六欢村民小组王桂华回忆，有一次材料运输碰上下雨路滑，夫妻俩因推车搞得身上的白衬衣都变成了迷彩服，脸上也粘满泥巴，回到家中小孩差点都认不出来，因雨淋、劳累过度而中署第二天挨上医院打吊滴去了。当年，韦汉营、韦念、李可江、韦家列等领导干部保持与建房户360天的通信联系，做到按进度拨付房屋补偿费。功夫不负有心人，当年12月底前全部完成了建房任务，为如期实现“大江截流”创造了条件，也为今后过上安稳、幸福的日子奠定了基础。

　　农村移民后靠生产安置。主要通过开发剩余土地、一次性补偿、依托集镇、开荒造地等就地安置移民。其中最难是剩余土地调整，如外迁移民不退出土地、或后靠移民不接受土地而只想领取淹没土地补偿费的剩余土地调整就无法着手。如乐滩库区自2006年启动此项工作以来，县移民局分管领导就换了几个，从开始的黄精合、再到韦宗尚，到2013年的罗宝争，但截止2013年6月，还有38个村民小组未能完成土地调整工作，其难度可想而知。

　　但部分土地调整未能完成并也没能停止移民脱贫致富的步伐，代耕外迁移民土地，发展多种经营，收入不断攀升，村落里错落有序的洋楼是后靠移民致富的缩影。

　　农村移民外迁安置。实际在澄江乡那烈、江洒、桑合、板上、推内、推力，安阳镇登金、那红，地苏镇南新、巴河共10个居民点安置2832人。可研阶段外迁点选择在鹿寨县境内的龙口茶场，但2002年7月组织移民代表实地考察和四次大规模宣传动员，大部份移民不愿迁往。县人民政府为此提出重新选择新的外迁点，并先后到黎塘、钦州、南宁郊区、环江县等进行实地考察都未能如愿。再通过调查研究，县人民政府认为可调出安阳、澄江、地苏3个乡(镇)部分富余土地安置移民，且语言相通，习俗相近，水、电、路等基础设施条件较好，就医、上学、经商也比较方便，发展前景广阔，自治区人民政府同意了都安县的安置意见。自2005年移民搬迁安置以来，以种植甘蔗、种桑养蚕为主导产业，经济收入稳中有升，很多移民不担致富了，还过上了小康生活。

　　“近年来靠种桑养蚕，移民家庭收入和生活水平发生了很大变化，洋楼起了，存款多了，空调、电视机、电冰箱、洗衣机、摩托车有了，以前是连想都不敢想啊!十分感谢党和政府的英明领导!”这是2011年都安县领导到安阳镇苏利社区与登金点移民欢度春节时，黄明堂代表移民向蓝启章县长敬酒时说的一番话。

　　移民外迁安置区经济蓬勃发展，村容村貌日新月异的丰硕成果，主要得益于有土安置，这是全市乃是全区外迁移民安置的成功典范。天峨县龙滩库区因土地配置不足，外迁移民生活较为困难，还发生了轰动全市的死人入土难事件。

　　但在外迁动员阶段，都安县仍有部分外迁对象不愿外迁，可以说是工作队前门进，移民对象后门出;工作队员带去的“德胜”米酒都给移民对象喝光了，就是不得胜。眼看外迁指标不断被聪明的顶替户“减掉”，“钉子户”们方免强签订外迁协议。现“钉子户”们回想起来，不免全身起鸡疙瘩，都说差点成了“子孙后代的罪人”。

　　县移民局副局长覃大河在动员移民外迁阶段，因所在的组“钉子户”多，工作过度劳累，每天走路都变成摔跤运动员，他的很多“摔跤典故”深深感动了库区移民，也使男女老少们记得覃大河这个名字，更有不少人认得覃大河这个人。但如今走进各个外迁点，满脸高兴的移民们谁都能叫出覃大河的名字。

　　人说“搬家三年穷”，这话不假。刚搬迁的2005年，因外迁点土地未能分配到户，移民一边建房，一边回库区耕种一些土地，生活十分困难，在县民政局发给一批大米、棉被、蚊帐等救济物资后方度过难关。2006年虽然土地已分配到户，但缺乏肥料、缺乏劳动工具的移民还是觉得寸步难行，有约100人于4月25日上午到县政府上访。2007年上半年因水灾，成熟待收而地处低洼的近400亩水滔、玉米遭受灭顶之灾，移民为此到处诉苦。

　　时过景迁，但外迁点历史变迁所发生的一些人和事还是让人们记忆犹新，现回想起来余味无穷。

　　场景一：2005年5月16日，在澄江乡桑里村那烈点举行外迁点“三通一平”工程开工仪式，现市政协副主席，时任县人大副主任唐毓秀到场宣布工程开工。在鞭炮声和鼓掌声中，挂着“祝水库移民明天更加美好!”、“开辟水库移民安置新天地!”、“移民为水电建设作贡献，我为移民谋福祉!”等大红标语的几台挖掘机开足马力，把现场搞得机声隆隆，热火朝天，百旺、拉烈乡主要领导和分管领导，澄江乡府全体干部，各外迁点工作组长，移民迁出村村干，桑里村村干，周边村屯群众代表共计500多人目睹了这振奋人心的场景。

　　场景二：2010年6月27日，南新移民点党支部成立，县委组织部、县移民局领导及党员干部参加挂牌仪式。

　　场景三：2012年1月16日，自治区党委常委、自治区纪委书记石生龙和自治区副主席蓝天立、自治区政协副主席蒋济雄，带着自治区党委、自治区人民政府对水库移民的关心和厚爱，在河池市委书记黄世勇、市长何辛幸的陪同下，深入登金移民点进行春节慰问，祝福水库移民在新的一年里生产发展，生活愉快，身体健康，阖家幸福。黄明堂、韦万林、卢炳康等移民户家中也迎来了最尊贵的客人。

　　场景四： 2012年2月25日晚，登金移民点热闹非凡，有700多人移民汇聚在这里，参加由当地党委、政府和县移民局等单位联合为他们举办的元宵文艺晚会。晚会在器乐合奏《金蛇狂舞》中拉开序幕，移民“女歌手”莫美兰和在校移民女大学生韦柳惠、卢宇沙登台演唱将整个晚会推向高潮，现场掌声雷动。晚会在移民燃放烟花的欢呼声中结束。

　　话说百旺集镇迁建。属乐滩水电站水库淹没整体搬迁，需安置移民273户1964人和18个机关单位，集镇新址为距旧集镇1公里的百旺村单马、六吾屯，占地238.5亩，工程总投资6623.78万元。集镇“三通一平”工程于2004年4月18日破土动工，当年10月完工，11月移民动工建房，2008年底街道硬化、亮化、绿化等基础设施建设基本完成，移民户、单位全部搬迁入住。

　　2013年6月14日上午，阵雨过后，百旺新集镇街道愈发干净清洁。百旺村民委主任梁思坐在家门口，悠闲地享受着雨后的爽心清凉。谈起生活条件变化，这位村干部不由竖起大拇指，他说，新集镇高起点规划、高标准建设，街道宽敞、笔直，公共服务功能齐全，移民生活质量大大提高。

　　话说拉烈集镇迁建。需安置移民339户1349人和12个机关单位，集镇新址为紧靠拉烈小学的几个坡岭上，占地227亩，工程总投资8305.72万元。2006年3月23日集镇“三通一平”工程开工，2007年底完工，2008年3月单位、移民户开始动工建房，2010年陆续搬迁入住，2013年街道硬化、亮化、绿化等基础设施建设进入扫尾阶段。因属部分搬迁，情况复查，工作难度大，过程迂回曲折。

　　2005年1月9日，时任县委副书记廖锦成、常务副县长黄瑞平、县人大副主任唐毓秀在拉烈乡组织召开会议，市水库移民办公室，广西电力设计院(设计单位)，广西桂能工程咨询公司(监理单位)，县国土局、移民局和拉烈乡政府有关领导、专家参加会议。会议就安置被征地农户问题达成一致意见：造地80亩作为生产安置用地，在新集镇有偿安排淹没线上79户每户一块宅基地，在新址东面再征26亩耕地作为新增79户建房及道路建设用地。

　　2006年1月11日，时任县委副书记廖锦成、移民局长覃显扬到自治区国土厅要求尽快办理用地审批手续，以便开工建设。

　　2006年7月13日，时任县委副书记廖锦成在县委会议室主持召开拉烈集镇土地强制置换会议。

　　2006年12月22日，因拉烈五队邱泓一不同意集镇征地，在时任县人大常委会副主任蓝蔚煌组织领导下，按照有关程序，自治县人民法院依法强制征用。

　　2007年1月16日，自治区移民局陆海滨副处长在都安县行政中心五楼召开了有自治区移民局(领导单位)、河池市移民局(领导单位)、广西电力设计院(设计单位)、广西桂能工程咨询公司(监理单位)、都安县人民政府(实施单位)参加的会议(常简称为移民六方会议)，专题研究了都安县强烈要求的将拉烈新集镇原设计两个平台变更为一个平台问题，会议最后同意了都安县的意见，为创建移民更加美好的生活环境创造了条件。

　　如今的拉烈集镇已成为都安县东部片政治、经济、文化中心，市场日益繁荣，移民们开商店、开宾馆、开酒楼等收入日益丰厚，实现了从贫困到富裕的跨越。部分移民有了小汽车，过上了时尚的生活。

　　2013年3月15日上午九时，百旺、拉烈撤乡改镇同时揭牌，主要得益于近几年各级党委、政府和移民管理部门以乐滩水电站库区移民搬迁安置为契机，利用好3.8亿元补偿资金，搞好集镇迁建和农村各种建设，使得各项事业全面进步，移民群众收入不断提高，乡村面貌日新月异。 

　　正名管理机构，树起库区中流砥柱 

　　为更好的管理和安置百龙滩水电站都安县库区移民，1995年3月，原“都安瑶族自治县移民办公室”更名为“都安瑶族自治县水电工程移民安置局”，为正区(科)级事业单位，人员编制暂定5人，经费来源由自治区水库移民开发局拨给。随着乐滩水电站工程(原名：红水河恶滩水电站扩建工程)的开工建设，为满足移民安置工作需要，2003年9月，该定事业编制24人。2005年3月，干部职工工资由自收自支改为县财政全额拨款。2007年8月为参照公务员管理事业单位。2008年9月在区、市、县统一规范机构名称时改为现在名称。年份不同，机构名称迥异，而担负的历史使命是相同的，那就是负责水库移民搬迁安置和后期扶持工作，是带领全县水库移民脱贫致富的生力军。

　　“2011-2012年，都安县移民局以乐滩水电站库区移民安置实施规划报告调整为契机，积极与市移民局、县领导沟通和联系，齐心协力到自治区相关部门据理力争移民安置项目和资金。审定后的调整报告共计列都安县项目总投资达7.73亿元，比原概算增加2.8亿元，这是都安县移民脱贫致富的巨大财富。”县移民局韦俊福局长在2012年全市水库移民管理系统年终总结会作典型发言讲得最响亮的一段话，赢得全场同行一片掌声。 

　　国家政策保障，移民一定会全面脱贫致富 

　　在《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)颁布实施以来，我县库区移民与全国水库移民一样，得到的实惠越来越多。

　　百龙滩库区从2006年6月30日起重新扶持20年(此前已扶持)，除安置人口每人每月直接补助约50元外，还投入资金近4000万元，打通两个长达2公里的排涝遂洞，硬化村屯道路28公里，新建集中供水工程3处、码头5个，兴建地头水柜2055立方米，使库区移民全面脱贫致富，生产生活条件发生了翻天覆地的变化。请听一段在百龙滩库区传唱久远的山歌：

　　移民干部诚可爱，引领咱们小康迈;

　　家乡建设好又快，库区美名扬在外。

　　人人饮上自来水，户户住上小洋楼;

　　屯屯通上水泥路，村村换上新容貌。

　　每当县移民局王卫锋、苏宝雷、袁谢丹、吴燕群等移民熟悉的干部到百龙滩库区下乡时，移民们就当面唱起这首山歌，唱得王卫锋他们心里乐滋滋的。

　　国务院第471号令发布后，都安县乐滩库区移民搭上了“致富快程车”。土地补偿旱地由原来11倍提高到了16倍，即由9448元/亩提高到15594元/亩，提高6146元/亩;水田由原来12倍提高到了16倍，即由12187元/亩提高到20240元/亩，提高8053元/亩;菜地由24664元/亩提高到38864元/亩，提高14200元/亩;桑地地由18480元/亩提高到30720元/亩，提高12240元/亩。青苗、房屋、附属建筑物、农副业加工设施等补偿也不同程度提高。都安县库区共增加补偿资金2.8亿元，这对移民进一步发展支柱产业，改善住房条件，加快脱贫致富奔小康步伐将有着积极的推动作用。截至2013年6月，已到位0.4亿元。

　　移民每人每月又有约50元的后期扶持资金补助，每一季度由财政、移民部门核拨到移民帐户，享受20年，“细水长流”的作用大着咧。移民们用的摩托车、空调、电视机、洗衣机、电冰箱很多是用后期扶持资金不断添置的。

　　目前，乐滩库区基础设施条件落后，交通难、饮水难问题突出。如百旺镇中学至龙燕村机耕路损坏严重，下雨天车辆基本不能通行。有5000多人移民饮用库汊、河沟水，既不卫生又不安全。由于伤残疾病、自然灾难、家庭基础等因素，有近800人移民未能摆脱贫困。陈继勇、蓝启章等县领导对此高度重视，从2013年起把百旺、拉烈镇作为经济重镇安排和推进项目建设，同时积极争取自治区尽快将道路、饮水、移民新村等建设列入后期扶持项目规划，自治区相关部门表示给予大力支持。

　　有政策保障、领导重视和部门支持，都安县水库移民将很快全面脱贫致富，并与全县人民同步甚至率先步入小康社会。(韦俊福　都安县移民局局长)