[罗城县]全力以赴打好精准扶贫攻坚战

　　

　　日前，罗城仫佬族自治县县委书记蒋向明在东门镇榕木村寨洲屯与干部群众研究发展规划。　蒙增师/摄

　　近日，罗城仫佬族自治县县长潘秋琳深入四把镇棉花村农户家开展精准识别工作。廖光福/摄

　　罗城仫佬族姑娘在采收毛葡萄。　韦如代/摄　　

　　大力发展非公经济，增加就业岗位，让农民工就近就业。图为农民工在广西天龙泉公司生产线上作业。 韦如代/摄

　　大力发展林下经济，促进农民增收。图为四把镇农民在给土鸡喂食。韦如代/摄　

　　罗城天霜毛葡萄基地。

　　罗城仫佬族自治县位于广西北部、河池市东部，地处云贵高原苗岭山脉九万大山南麓。全县总面积2658平方公里，总人口38万，是全国唯一的仫佬族自治县，也是全国扶贫开发重点县，2014年末，全县尚有10.02万贫困人口。

　　今年以来，罗城认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华到罗城调研时的讲话精神，把精准扶贫工作作为最大的民生、最大的机遇来抓，把工作重心倾斜到开展精准扶贫上，把干部精力集中到帮助群众脱贫上，在改善贫困地区基础设施、加快产业发展、着力提升群众素质等方面下功夫，全力以赴打好精准扶贫攻坚战。

　　1 完善基础设施 改善生活条件

　　为改善贫困地区群众的生产生活条件，该县加大对贫困地区的支持和投入力度，加强农村基础设施建设，着力解决贫困地区群众行路难、饮水难、用电难等问题。

　　“要致富，先修路”。该县加大路网建设力度，罗城至柳城(六塘)二级公路罗城段已完成水泥混凝土路面17.6公里;实施四把镇石门至地门、龙岸镇北源至平石通村水泥路项目，目前石门至地门已完成路基建设，北源至平石已完成路基5.3公里，共完成投资125万元，两个通村水泥路项目完工后，全县实现村村通水泥路;宜州祥贝至罗城怀群东安三级公路已完成水泥混凝土路面8.5公里。组织扶贫、发改和民族等部门实施基础设施屯级道路建设62条90.8公里，目前已完成建设55条65.2公里。今年10月，该县又启动通屯公路建设大会战，计划用2-3年的时间，全县20户以上自然屯全部通水泥路或沥青路。

　　在水利建设方面，今年先后投入3034.55万元，实施宝坛乡河道防洪整治工程和阳江黄金镇、小长安镇、小长安牛毕工业园区河道防洪整治工程。目前，宝坛乡河道防洪整治工程已经完成，阳江河道防洪整治工程有序推进;投资3416.2万元，实施农村饮水安全工程107处，目前已完成投资3392.85万元，占计划总投资的99.32%，预计年底所有项目全部完工，将有效解决3万多人的饮水安全问题。

　　积极推进农网改造工程，今年该县已完成天河镇大塘屯台区改造工程，改造及新建10kV线路1.22公里;完成乔善乡瓦窑屯台区改造工程，改造及新建10kV线路1.75公里;完成怀群地图、现幕、下村等3个自然屯的台区改造工程，改造及新建+10kV线路1.22公里，保障群众的用电安全。

　　对居住在石漠化地区、自然条件十分恶劣的贫困户，实施异地扶贫搬迁，从根本上改善他们的生存环境，今年实施的乔善乡、四把镇、怀群镇和城区附近建设4个生态移民安置点已全部开工，累计完成总投资2150万元。

　　2 实施产业扶贫 增加农民收入

　　根据自然资源和区位特点，该县因地制宜，积极实施“一乡一业”“一村一品”的发展战略，引导广大农民以市场为导向调整产业布局，不断优化扶贫产业品种结构，大力发展核桃、毛葡萄、桑蚕、优质特色柑桔水果、特色养殖产业等扶贫主导产业，加快推进产业转型升级。

　　在产业开发扶贫工作中注重采取集中连片、产业化带动等模式，按照贫困农户自愿和积极引导相结合的原则，通过扶贫互助组织、专业大户、龙头企业和农民专业合作社带动贫困户发展产业，农户以土地、劳务入股，逐步形成“公司+基地+合作社+农户”的扶贫模式，确保贫困户有长期稳定的收益。

　　目前，该县核桃种植面积达8.81万亩，毛葡萄种植面积7.5万亩，桑园种植面积6万多亩，优质特色柑橘水果产业6060亩，糖料蔗15.9万亩;全县出栏香猪、黑土猪等9.72万头，瑶鸡6.4万羽，大水面及名特优渔业产量570吨;红心猕猴桃、长寿农业有机蔬菜等3个示范区种植面积达3000多亩，基本实现主导产业对贫困村的全覆盖，对低收入人口的带动达80%以上，有效促进农村发展、农业增效、农民增收。

　　3 加大智力扶贫 提升农民素质

　　扶贫先扶智，治贫先治愚。该县把教育放在优先发展的地位，大力实施“科教兴县”战略，今年计划总投资5300.4万元实施农村义务教育薄弱学校改造计划、农村中小学校舍维修改造、边远地区教师周转房等五大基础项目建设，单个项目工程40个，涉及学校38所，目前，部分项目已经完工，其他项目建设有序推进，已投入资金930多万元。

　　认真落实教育惠民政策，开展教育精准扶贫，构建了从学前教育到高中阶段教育的学生资助全覆盖体系。全年累计发放学前幼儿入园补助资金、义务教育贫困寄宿生生活补助、义务教育学生营养改善计划资金、普通高中和中职学校学生国家助学金等教育惠民资金4200多万元，对符合政策规定的贫困学生实施帮扶。此外，利用中央福利彩票公益金、“一日捐”募捐资金等资助贫困大学新生，发放路费和短期生活费60.7万元，资助人数1065人;为大学生办理生源地助学贷款2936人，发放贷款金额1900.3266万元。

　　该县还依托扶贫产业龙头企业、专业合作社，通过技术承包和购买服务的创新培训组织形式，结合课堂培训、田头培训和农家讲堂等传统培训模式，深入开展农村劳动力职业技能、贫困村劳动力转移就业培训，培育科技型、技能型农民，增强农村群众增收脱贫、发家致富的本领和能力。今年先后派出农技人员下乡790人次，深入田间地头指导服务农民1.658万人次;大力开展“百万农民党员大培训”活动，举办各种培训班66期次，培训农民4200人次;开展城乡劳动者就业技能培训班60期，培训城乡劳动者2203人，提高他们的就业技能和岗位适应能力。目前，该县已新增农村劳动力转移就业4700多人。

　　4 强力“整乡推进” 典型示范引领

　　2015年该县整合各类资金1.75亿元，投入到黄金镇示范点建设，发展7大类90个项目。目前，已扶持黄金镇示范点发展核桃产业5322亩、优质特色柑桔水果产业6060亩、“两性花”毛葡萄产业1420亩、水果葡萄基地300亩、有机蔬菜1103亩，目前受益贫困户达1997户6989人，90%以上贫困户有较稳定增收来源，开发扶贫取得新成效。实施通屯道路建设12条，20户以上的自然屯100%通屯级道路，屯级道路硬化率达87%;组织实施屯内道路硬化12条，屯内道路硬化率达92%;已实施完成2个人畜饮水工程项目，年内实施完成其余3个，全面解决示范区居民和学校师生饮水安全问题;打造2个对口帮扶新农村示范点，黄金镇寨碑村示范点建设已经完成，另一个正在实施;完成农村危房改造110户;新建村级公共服务中心及文化室3个，改扩建村委办公楼3座，不断改善乡镇基础设施建设。由县水果局和扶贫办等单位在示范区组织开展农民实用技术培训和各类科技培训，参加培训人次约1000人。

　　5 整合社会力量 凝聚扶贫合力

　　该县继续抓好“红卡惠民”“5321”贫困户扶贫工作机制，派出各级领导干部进行结对帮扶工作，5880名干部职工联系帮扶困难群众6500多人，150多个单位党支部与联系点党支部结成对子，同时明确结对帮扶承诺服务事项，要求每个党员干部要承诺帮扶至少一件事项，大力推进贫困村贫困户开展精准扶贫工作。今年以来，全县党员干部职工走出机关，深入农户了解联系对象家庭生产生活等方面情况，开展发放化肥、技术培训、信息咨询、学生升学慰问等多种多样的惠民活动，办实事好事1100多件。

　　积极争取对口帮扶单位的支持，争取到广东帮扶黄金镇义和村项目和柳州帮扶黄金镇寨碑村项目，目前已全面完成柳州帮扶黄金镇寨碑村的通屯道路、篮球场和文化室主体建设等示范村建设项目，广东帮扶黄金镇义和村项目建设有序推进。继续加强与中直、区直和县直单位的沟通交流，不断创新社会帮扶模式。

　　积极开展好“千企扶千村”行动，搭建村企共建扶贫互动平台。已有35家民营企业结对帮扶30多个村，认捐款物1.12亿元，目前已到位资金及物资折款6720.5万元，计划帮扶项目50余个，探索出了一条村企联建、和谐共赢的扶贫新路子。

　　6 抓好精准识别 推进精准扶贫

　　为打赢精准扶贫攻坚战，该县制定了相关工作方案，安排精准识别工作经费220万元，同时，成立全县精准扶贫攻坚指挥部，由县四家班子主要领导担任指挥长、有关成员担任副指挥长，县直部门负责同志担任成员。指挥部下设办公室，由县政府一名副县长担任办公室主任，并采取“强抽人、抽强人”的办法，从各单位抽调业务骨干6人到精准扶贫攻坚指挥部集中办公。指挥部办公室内设综合协调、资金政策、基础设施、产业开发、移民搬迁、公共服务、组织保障、绩效考评、工作督察等9个专责小组。全县11个乡镇相应成立领导机构，切实加强领导，为顺利推进精准扶贫各项工作奠定坚实基础。

　　该县选派的驻村工作队员1380人(其中区市派驻120人，县级派驻708人，乡镇派驻552人)进村入户开展精准识别工作。在工作中，该县建立精准扶贫工作QQ群、微信公众号、电子邮箱，搭建网络交流、发布权威信息平台，实时接受咨询，及时答疑释惑。通过手机短信平台，每天向县四家班子领导、各乡镇负责人、驻村第一书记、各专责小组成员通报一次全县11个乡镇精准识别动态信息，并在县电视台向全县通报工作进度。每周五前收集汇总全县137个行政村精准识别工作进展情况和先进经验做法，编印《罗城精准扶贫攻坚简报》，分发各乡镇、县直各单位学习交流，营造浓厚的工作氛围，提高工作热情。到11月25日，已完成全部54860户入户评估及录入工作。

　　下一步，该县将根据精准识别出来的贫困村、贫困户，认真分析贫困村和贫困户的致贫原因，逐村逐户科学制定帮扶规划，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应。通过整合和优化各部门资源，集中力量，通过发展特色产业、旅游扶贫、教育扶贫、生态移民扶贫、社会保障扶贫、基础设施扶贫等方式帮扶到户到人。注重抓好帮扶规划落实，注意发挥贫困群众的主体作用，确保扶到最需要帮扶的群众、扶到群众最需要扶持的地方。建立对乡镇和部门的考核奖惩机制和考核体系;将精准扶贫列为扶贫开发工作年度考核的重要内容，纳入领导干部个人年度绩效考评工作内容，确保全县贫困人口2020年如期脱贫。