[乐业县]“十二五”经济社会发展成就之扶贫篇

　　乐业县注重建设“美丽乐业·生态乡村”，切实加强农村基础设施建设，改善农村人居环境。图为甘田镇如画般的田园风光 □黄招然摄

　　2014年9月4日，自治区人民检察院检察长崔智友到同乐镇武称村开展捐赠暨调研活动。图为崔智友为武称村五所村完小捐赠新华字典。

　　市委书记、市人大常委会主任彭晓春(左二)到乐业县雅长保护区管理局扶持的社区群众林下种植铁皮石斛示范点调研。

　　乐业县投入重金实施“优果工程”，带动广大群众发家致富。图为技术员为幼平乡农户示范沙糖桔管护技术。

　　重视、关心贫困学生教育，积极搭建各类教育扶贫捐资助学平台。图为佳源助学班授牌仪式。

　　乐业县以创建广西特色旅游名县为契机，大力发展旅游扶贫事业。图为游客在同乐镇十里春风景区生态葡萄园采摘葡萄。　

　　严格执行精准识别工作各项程序。图为该县龙门村村民通过举手表决评选村评议小组成员。

 

　　依托良好的生态资源，鼓励群众积极发展农家乐。图为牛坪生态村的长桌宴。

 

　　全县畜牧业年产值达4亿元。图为雅长乡八坝村群众在放羊。　

　　大力实施家禽养殖“亿元”产业，引导群众积极发展林下养鸡，产值达1.5亿元以上。

 

　　

　　雅长乡库区移民在开展网箱养鱼作业。 □李金龙摄

　　“十二五”期间，乐业以党建促产业发展，以产业促进农村发展，产业逐步壮大。图为该县农业部门扶持的扶贫产业苗圃基地。

　　加强交通设施建设，为扶贫开发工作奠定坚实基础。图为乐业至逻西纳良二级公路加快建设进度。

 

 

　　特色民居掩映在青山绿树之间，水泥公路宛若玉带缠绕其间;农家小院幽静雅致，房前屋后干净整洁;晚上，一盏盏路灯照亮整个村庄，三五成群的老人、小孩或闲聊，或嬉戏，好不惬意，这就是乐业县目前的乡村景象。

　　据悉，“十二五”以来，乐业县委、县政府立足实际，树立“大扶贫”理念，围绕新农村建设和实施“十二五”扶贫开发规划的总体部署，狠抓政策落实、资金整合、教育培训等各项工作，开创了扶贫开发工作新局面，一批批惠民工程得到落实，乡村面貌发生了翻天覆地的变化。

　　不堪回首艰难岁月

　　“八七扶贫”攻坚以来，乐业县与全国全区人民一道，攻坚克难、连续作战，扶贫工作取得了巨大成就，实现了扶贫从缺吃少穿到基本温饱、从单点扶贫到连片开发、从被动脱贫到主动致富、从政府主导到“三位一体”的“四大”历史性转变。然而受地理、环境等诸多因素影响，到“十一五”末，乐业人民的生活水平依然很低，全县石漠化面积分布广，人多地少成为制约经济发展的客观现实。全县84个村民委4个社区，1141个村民小组，1737个自然屯，35620户16.9万人，耕地面积仅37.8万亩，农民人均耕地面积仅2.5亩。截至2010年底，全县8个乡镇有7个通硬化路，88个村民委(含4个社区)有17个通硬化路，1141个村民小组有912个通屯级路。大部分自然屯群众分散居住在大石山中，山高路远，险峻无比，很多地方生产生活仍然依靠肩挑马驮，“晴天一身灰，雨天一身泥”现象普遍存在。那时，全县仅有4个村级篮球场、健身器材、戏台，50个村有医疗室，群众不但娱乐少，且看病远看病难的问题异常突出。2010年，全县生产总值仅12.258亿元，城镇居民人均可支配收入仅15071.58元，农民人均纯收入仅2815元。

　　面临如此巨大的现实困难，尤其在资金、自然、历史、社会诸多因素制约下，乐业县不畏艰难、坚忍不拔、团结协作、奋发图强，奏响了扶贫攻坚的进军号。2011年底，全县有90769个贫困人口，至2015年底，全县贫困人口下降到39429人，51340人实现脱贫，贫困发生率由57.8%下降到20.6%。

　　满怀信心奔向未来

　　“十二五”以来，乐业县委、县政府坚持“生态立县、旅游旺县、产业强县、文化名县 ”的发展战略，以解决精准贫困人口的稳定脱贫为核心;以基本改善贫困地区生产生活条件、基本拓宽贫困农户基本增收门路和提高贫困人口的基本素质为前提;以整村推进、产业化扶贫、易地搬迁、农村劳动力培训转移和社会扶贫、行业扶贫“五大工程”为抓手，着重抓好“十项重点工作”，把扶贫开发工作推向一个新的台阶。

　　全面实施精准识别精准建档。乐业县始终把精准识别作为精准扶贫的基础性工作。2012年，为摸清全县2011年底贫困人口数量，该县举全县之力，识别出全县24个贫困村22544个贫困户90769人，分别占农村总户数的66.7%和总人口的52.8%。2014年为掌握扶贫效果，第二次精准识别出全县有43个贫困村15210个贫困户61464个贫困人口。2015年又通过普访、实施精准识别贫困户贫困村工作举措，把农村低收入人口全部找出来，为瞄准帮扶对象精准发力奠定了基础。

　　全面强化落实帮扶责任。坚持自治区、市、县机关、企事业单位定点帮扶贫困村，党员、干部联户帮扶贫困户制度，实行领导联系，部门帮扶，党员干部结对，使全县贫困村有单位“帮”，贫困户有人“扶”，做到不脱贫不脱钩。全县干部分批次实施干部结对帮扶，2014年落实了4815名干部职工结对帮扶4990户贫困户。为进一步精准结对帮扶贫困户，2015年落实了4724名干部职工结对帮扶4899户贫困户，让干部真正走进贫困户的家，一起为贫困户找“穷根”，制定脱贫措施。

　　全面实施整村推进工作。截至2015年底，乐业共投入资金29850.254万元(其中财政专项扶贫资金5295.177万元，整合行业部门和社会资金24516.604万元)，以贫困村扶贫开发整村推进验收标准为目标，制定《乐业县“十二五”整村推进贫困村扶贫开发工作实施方案》，以贫困村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作，分批实施24个贫困村各个建设项目，改变了村容村貌，把贫困村建设成具有小康气息的新农村。

　　全面强化石漠化综合治理。该县充分利用好国家“滇黔桂石漠化区”综合治理特殊片区的政策，积极推进全县石漠化综合治理工作。按照《乐业县滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》要求，优先筛选了经济、社会、生态等效益明显的项目进行建设。截至2015年4月，共投入9420.35万元，实施移民搬迁、封山育林、人工造林种草、修缮牛羊畜舍、农田防护堤、灌溉渠、水柜等项目，大大改善了全县石漠化地区人居生活环境。

　　全力推进扶贫生态移民工作。该县制定出台《乐业县2014年扶贫生态移民实施方案》，坚持“政府主导、农民自愿，分类指导、相对集中，统筹规划、产业支撑，基础先行、服务配套”的工作思路，总投资1015.2万元实施扶贫生态移民工程，其中：住房建设资金676.8万元，基础设施建设、征地及前期工作资金338.4万元。共实施新化镇那伟村那六屯、花坪镇南干村田湾屯、雅长乡百康村巴奖屯、同乐镇六为村后曹屯等4个安置点，集中安置群众111户564人，从根本上解决移民群众的脱贫和发展问题。

　　全力推进农业综合开发。该县结合特色优势产业布局，重点发展猕猴桃、沙糖桔、油茶、核桃、板栗、大棚疏菜等特色种植产业。2012年制定了《乐业县农村扶贫开发“十二五”规划》、《乐业县助农增收实施方案》、《乐业县2011年～2015年“优果工程”实施方案》，共投入4亿元，深入实施7个“亿元”产业工程、“优果”工程、“十百千”产业化扶贫示范工程、“田七回家”工程和世界银行贷款广西贫困片区农村扶贫试点示范猕猴桃种植项目，因地制宜发展种植和特色养殖等产业，促进贫困群众增收。

　　借助社会帮扶推进扶贫攻坚。从2012年至今，广东帮扶乐业561.42万元，钦州帮扶365万元，广西外资扶贫帮扶176.4万元，加上中央彩票公益金1500万元，为该县贫困山区建设6个新农村示范点，改善10个贫困村道路、产业、环境治理等;中广核电集团和广东海珠区共投入903万元，援建15幢教学楼、1个运动场以及师生安全饮用水等项目，着力改善了贫困山区的孩子们学习生活环境;广东海珠区帮扶215万元援建5个卫生院(室)，解决了该县贫困地区看病难就医远的问题。

　　注重教育扶贫。为解决家庭经济困难学生就学难问题，减轻贫困学生家庭的负担，乐业县从学前教育入园，国家义务教育“两免一补”，国家普通高中免学费、助学金，“雨露计划”扶贫资助，贫困大学新生路费补助，中等职业教育学生免学费、助学金，贫困大学生生源地信用助学贷款等方面给予资助，确保该县农村适龄儿童少年接受义务教育及就读中高职、一二本科贫困家庭子女都能上得起学。“十二五”以来，全县“雨露计划”投入约410万元，资助贫困家庭学生229人，职业学历教育贫困生补助750人，巾帼励志班学生补助20人，农民实用技术培训近6000人;贫困大学生生源地信用助学贷款投入4028.93万元，3056名贫困学生享受到助学贷款。

　　全力推进社会事业。全县88个村民委(含4个社区)39个村有篮球场、健身器材、戏台，88个村全部有医疗室，解决群众娱乐少、看病远看病难的问题。2011年以来，累计开展各类实用技能培训近7万人次，新增城镇就业3274人，农村劳动力转移就业19496人，下岗失业人员、就业困难人员再就业545人，城镇登记失业率控制在4%以内;全县“新农合”参合率达13.8万人，城乡居民养老保险缴费人数达4.8万人，缴费率94.45%，发放城镇低保金2994万元、农村低保金13040万元、五保供养金1372万元、医疗救助1586.6万元、城乡居民养老保险金7282.9万元;诚信计生实现全覆盖，“幸福家园”平台完成四级联创，社会保障体系不断得到完善。

　　截至目前，全县各乡镇行政村实现百分之百通三级路，全县生产总值预计将完成19亿元，城镇居民人均可支配收入预计完成24760元，农民人均可支配收入预计完成5566元。“十三五”是乐业县扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，该县决心举全县之力认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫“四个一批”和“六个精准”决策，坚持把精准扶贫作为贯穿决战贫困的主题主线，以惠民政策宣传、结对帮扶、产业扶持、就业指导、生态移民扶贫、社会救助扶贫、教育扶贫、金融扶贫、基础设施、危房改造等“十个到村到户”精准扶贫为重点，加大整合各级政府、市场和社会等方面扶贫资金投入，统筹整合各类扶贫资金和相关涉农资金，集中解决贫困突出问题，从根本上改善该县社会发展环境，为加快发展、带动脱贫创造良好条件，确保到2017年该县摘帽、全县所有贫困村出列、3.7万贫困人口如期脱贫，与全国、全区、全市一道步入小康。