[钟山县]创新机制推动生态乡村建设观察

　　充分调动群众的主体作用和创造活力，是扎实开展生态乡村建设的关键。钟山县以“空心村”(少人居住的老村)整治为突破口，创新推行“三自一补”工作机制和运行模式，不仅激发了群众建设热情，还拓宽了资金来源渠道，得到自治区领导的高度肯定。

　　“三自一补”，就是群众“自筹资金、自主建设、自我管理”，县财政设立乡村建设专项奖补资金，对生态村进行1∶1补贴。

　　这个工作机制是如何运行的元旦刚过，记者深入钟山进行调查，实地感受“空心村”里满眼春的建设热情和喜人气象。

　　“党支部+理事会”带头引领

　　1月7日，记者来到钟山镇杨岩塘村，一进村就感受到了村民建设村庄的十足干劲。只见村口几棵古樟树附近堆着建材，村民们正忙着建设“香樟公园”。“湿地公园”等也正在完善建设中。

　　杨岩塘是个自然村，隶属杨岩村委。杨岩村支书杨清斐介绍，这些项目是由群众自筹资金、自主建设、自我管理的。

　　多年前，杨岩塘围绕鱼峰山建村，屋小路窄。后来，村里人不断搬离山脚，老村逐渐成了“空心村”。“‘空心村’占用大量的土地，成为卫生死角，既影响村容村貌，又浪费土地资源。但因为涉及村民利益，要动它们不容易。”杨清斐说。

　　由于行政村“两委”一般只有几名村干部，每个行政村下辖的自然村多且分散，村干部在发动群众开展生态乡村建设等需要投入大量人力物力，组织协调力量显得十分单薄。为此，该自然村于2014年成立了村民理事会，吸纳德高望重的村民加入。随后，又在理事会上建立了党支部，把村民理事会中的致富能人、能工巧匠和优秀分子等中坚力量发展为党员，还把理事会外的党员吸收到理事会党支部中。

　　理事会党支部成立后，在杨岩行政村党总支领导下，主动为村里承担了大量的群众工作，解决了很多难题，使村民群众自我管理、自我服务的功能得到加强。“现在我们的工作好开展多了，项目由村民理事会牵头实施，群众真正成了乡村建设的主人。”杨清斐说。

　　村民积极出资，主动投工。建设鱼峰山休闲生态公园时，群众毅然拆除老屋。截至目前，该村村民理事会牵头拆除危旧房285间，面积超过1.38万平方米，改造房屋立面6000多平方米。

　　钟山县县委书记唐先程告诉记者，村民理事会是“三自一补”的推动力量，在生态乡村建设中发挥了重要作用。在村民理事会建立党支部，保证了党组织的政治引领，也扩大了党在基层的组织覆盖和工作覆盖。目前，钟山已有575个自然村屯建立了村民理事会，组建村民理事会党组织167个、选派党建指导员408名，生态乡村建设在如火如荼展开。

　　财政奖补助力乡村建设

　　杨岩塘鱼峰山下的老房拆除后，取而代之的是一座全新的公园——这里有亭台楼阁、绿树红花，沿着蜿蜒的阶梯拾级而上，一路风景美不胜收。

　　两年来，该村村民已自筹资金61万元建设生态乡村，村里发生了巨大的变化。除了鱼峰山公园以及在建的香樟公园、湿地公园，杨岩塘还围建小花圃小果园、小菜园、微田园，建设生态小道、鱼峰山步行道等，力图打造保留乡音、乡情、乡愁的生态新村。

　　但仅靠村民自筹，资金是远远不够的。县里决定：村民自筹多少，县财政奖补多少。

　　2015年初，钟山县财政设立乡村建设专项奖补资金2000万元，实行1∶1以奖代补政策。目前，该县共有35个筹资15万元以上的村屯得到专项补贴，累计补贴资金近1000万元。同时，争取自治区财政、林业、扶贫等部门项目70多个共计2500多万元，为活动持续开展提供资金保障。

　　财政奖补大大激发了群众建设生态乡村的热情。目前，全县已有77个自然村村民自筹资金，共筹措建设资金939万元。组建村民自主施工队28支，拥有400余名施工人员，村民累计投工投劳3.6万余人次，涌现20多个群众自己动手打造的特色生态村屯。

　　“连点成线”乡村美景喜人

　　1月11日，记者来到珊瑚镇龙岩村时，村里有不少游客。有人在岩洞里的地下河划橡皮艇，有人在沿江景区、古榕迎宾区、中心广场休闲健身区漫步……如今，龙岩村已成为钟山一个乡村游景点。

　　钟山县把生态乡村建设与乡村旅游、生态产业、民俗文化相融合，促进了相关产业的发展。从钟山镇杨岩塘村到珊瑚镇龙岩村，现在成了一条生态乡村旅游专线，总共连接5个乡镇的6个自然村，吸引大批县内外慕名而来的游客。

　　钟山县长陈书莹介绍说，该县创新编制了生态乡村建设“五个一”标准——一个农民休闲公园、一条环村绿道、一个文体场所、一处水面景观、一个整洁环境。在此基础上，他们还深入挖掘乡土内涵，利用各村的古桥、古井、古樟等资源，聘请专业规划设计单位进行设计，依村就势打造出各具特色的生态乡村。

　　目前，钟山县已在杨岩塘、龙岩、茅栗岗、底村、上黄龙等22个示范村屯建成各具特色的休闲公园20个，建成环村绿道或休闲步道20条，建成健身小广场16个，打造出秀丽宜人的水面景观13处，形成一批人与自然和谐相处、独具特色的生态乡村示范样板村。这些样板村正好处在一条带上，构成了从县城到回龙、石龙、凤翔、珊瑚的生态乡村示范片区，涉及5个乡镇，形成集群效应，带动周边群众建设生态乡村。