[桂平市]做好征地拆迁、移民安置为大藤峡工程建设提供有力保障

　　用心用情，全力推进大藤峡工程建设

　　——桂平市做好征地拆迁、移民安置为项目建设提供有力保障　　

　　2015年12月13日，国家水利部部长陈雷在大藤峡工程征拆工作指挥部了解工程征地拆迁和移民安置工作情况。　　

　　自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华在大藤峡工程征拆工作指挥部听取工程征地拆迁和移民安置工作汇报。 　　

　　2014年11月15日，自治区主席陈武出席大藤峡水利枢纽工程建设动员大会并深入工程坝址所在地现场调研。　　

　　贵港市委书记李新元在大藤峡工程南木镇移民安置区调研。　　

　　桂平市委书记杨评防在大藤峡工程坝区指导征地工作。　　

　　桂平市市长陈锦秀在大藤峡工程所在地了解工程用地情况。　　

　　正在施工中的工程大坝左岸围堰。　　

　　大藤峡水利枢纽工程鸟瞰图　　

　　工作人员与村民群众一起丈量土地。　　

　　工作人员在项目地开展征地调查走访工作，充分征求村民意见，认真听取村民心声。　　

　　2014年11月15日，大藤峡水利枢纽工程建设动员大会现场。　　

　　大藤峡工程南木镇大成塘移民新区效果图。　　

　　贵港市市长农融在大藤峡工程南木移民安置点指导移民安置工作。　　

　　工程引航道施工场面。　　

　　宣传车进村入屯，广泛开展宣传工作。图为群众观看大藤峡工程三维动漫宣传片。 

　　唐正芳 唐玉榕 黄敏严 梁泽义 杨一帆 施小红 文/图

　　自治区西江经济带基础设施建设大会战的“头号项目”——大藤峡水利枢纽工程建设取得重要进展：大藤峡水利枢纽工程坝区征地1.8万亩，完成工程用地总面积的83.4%;大藤峡枢纽工程采用河床式导流主体工程去年9月开工，2015年底船闸工程主体段已开挖至16米高程，郁江左岸泄水坝段一期导流工程子堰填筑、砂石料生产的江口料场复勘外业工作完成，施工变电站建成87座塔基……截至2015年底，工程累计完成投资44.28亿元，其中，2015年完成投资42.64亿元，完成年度计划的100%，投资完成率在全国各重大水利项目中位居前列。

　　一组专业数据的背后，是2014年4月以来，桂平市在自治区和贵港市两级党委、政府的正确领导下，在国家水利部的大力支持下，在大藤峡公司和广大人民群众的积极配合下，按照“三严三实”的要求，发扬“敢于担当、争创一流、和谐为民”的大藤峡征拆安置精神，以“三个五”(即五个在一线、五个不怕、五个一包到底)为主抓手，做到结缘大藤峡、奋战大藤峡、奉献大藤峡，全力做好征地拆迁、移民安置等工作，有力助推了工程建设顺利进行。

　　2015年12月13日，国家水利部部长陈雷率队前来调研，充分肯定了大藤峡水利枢纽工程在建设推进中所取得的成绩，并指出工程开工建设以来，国家水利部、广西区、贵港市、桂平市等各级党委政府和部门都高度重视工程的建设，尤其是桂平市委、市政府精心组织，180多名工作队员用心、用情、用力地去做，征地拆迁和移民安置等相关工作进展顺利，为整个工程建设取得阶段性的成果作出了重要贡献。

　　征地拆迁

　　依法规 讲情感 重和谐

　　大藤峡水利枢纽工程是西江黄金水道建设的控制性重大工程，在桂平用地总面积5.09万亩，其中坝区用地1.82万亩、库区用地2.96万亩，移民安置2200户、9516人，工作量大，任务繁重。

　　2014年4月16日，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华在桂平市调研时，发出了“大藤峡水利枢纽工程争取在当年9月开工建设”的动员令。桂平市高度重视，把工程建设作为“一号工程”来推进。当年4月24日，桂平市召开了大藤峡水利枢纽工程征地拆迁移民安置工作动员大会，会议对征地拆迁、移民安置工作做了全面部署，号召全市人民要顺势而上，借势而为，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，举全市之力，全力支持、配合做好桂平有史以来投资最大的建设项目，不负上级的重托、群众的期望、历史的使命。

　　为破解征地拆迁难题，桂平市调整充实了指挥部成员，2014年5月，从各乡镇、市直各单位抽调了140多名富有群众工作经验的党员干部，组成了13个工作组深入有关村屯，针对一期项目用地，开始了当地史无前例的征地拆迁攻坚战。

　　桂平市委书记杨评防介绍，为此专门在指挥部成立临时党委，同时出台《大藤峡水利枢纽工程项目建设桂平市征地拆迁及移民安置工作方案》等系列文件。指挥部的全体党员干部把推进征地拆迁、移民安置工作与“党的群众路线教育实践活动”和“三严三实”活动结合起来。各个工作组深入到征地拆迁一线，走家串户，与群众促膝谈心，认真征求群众意见，倾听群众心声，了解群众诉求，维护群众利益，向群众宣传建设大藤峡工程的重要意义和征地拆迁、移民安置的政策法规，认真做好土地征用、房屋拆迁、移民安置、青苗补偿的调查、核实、清点、丈量、登记工作。

　　在开展工作过程中，桂平市委、市政府因地制宜、开拓创新，推出“领导在一线、工作在一线、吃饭在一线、落实在一线、考核在一线”的“五个一线”工作法，将征地移民指挥部从城区搬到了工地旁，步行两三分钟就能到附近村民家中开展工作;推出“不怕撕破脸皮、不怕磨穿嘴皮、不怕挑破肩皮、不怕饿坏肚皮、不怕走穿脚皮”的“五个不怕”工作法，有力地促进了党群关系融为一体，为“和谐征地”创造了条件。

　　大量的基础性群众工作，为征地拆迁打开了局面。仅当年的5、6两个月，完成征地123.33公顷。这不仅在桂平、贵港是个奇迹，在广西，这样的速度也是独一无二的。桂平市靠依法征拆、情感征拆、和谐征拆、合力征拆，为工程建设提供有力保障，在自治区推进的重大项目中首次出现了“土地等项目”好格局，获得了彭清华书记的批示：“大藤峡工程建设中和谐征拆的经验很好”。

　　2015年，桂平市在大藤峡工程征地拆迁上取得了大飞跃。除继续沿用“五个一线”和“五个不怕”工作法全力推进外，还针对出现的新问题、新情况，站在群众的立场上看问题、站在群众的利益上作决策、站在群众的需求上办事情，又创造性提出了“包宣传到底、包征拆到底、包帮扶到底、包解难到底、包安置到底”的“五个一包到底”的工作法，深得人心。

　　同时，桂平市采用电视、广播、报纸、互联网、宣传车、悬挂标语、张贴公告、播放电影、印发宣传资料和召开村民会议等途径，配合工作组成员进村入户、走进田间地头开展宣传，与村民群众促膝交流，面对面宣传国家征地拆迁和移民安置补偿政策法规，使政策法规家喻户晓、深入人心。至2015年底，累计出动宣传车500多次，电视台播发100多次，印发政策资料30多万份，设置固定公告牌100多个。

　　2015年，桂平市充实前方作战力量，将工作组人数增加到180多名，继续克服各种困难，继续发扬“白加黑”“5+2”“雨加晴”的拼搏精神，继续用心用情做好宣传解释，继续走家串户和村民“攀亲戚”，终于创造了重大项目建设征地拆迁工作的“奇迹”。截至2015年底，累计完成征地2830.53公顷(其中陆地1223.33公顷、水域1607.2公顷)，占整个工程用地的83%。

　　规划建设 搬得出 住得下 能发展

　　重大水利工程的实施，移民安置是难点，也是重点。大藤峡水利枢纽工程虽然几经优化设计，但工程建设征地移民安置仍涉及贵港、来宾、柳州3市的6个县(区、市)31个乡(镇)，淹没影响土地27.71万亩，迁移人口1.8万。桂平市需要迁移9516人，涉及移民数量超过了总量的一半。为此，移民安置也成为桂平市近年来工作的重头戏。

　　移民新村是搬迁群众未来的家，是他们及后辈永久的居住地。为了解除搬迁群众的后顾之忧，桂平市画出一张蓝图、走出三步棋，让这个未知的、抽象的家，成为一个移民群众看得见、摸得着、心欢喜的美好家园。

　　首先是“摸底”，这是桂平市走出的第一步棋。移民安置方式有多种，随着城镇化的推进，虽然有不少群众故乡难忘、不愿离开，也不乏少数进城务工的村民，择选进城买房。为此，桂平市180多名工作人员深入村屯、深入村民家中，采取问卷调查、个别询问等方式，广泛征求移民群众对安置方式的意愿，至今已有95%的群众参与选择安置区和安置方式。

　　第二步棋是高水平规划设计移民新村。杨评防介绍，桂平市委、市政府严格按照彭清华关于大藤峡工程“移民新村建设一定要做好规划，注意产业发展和移民就业，注意环境配套和建筑风格”的重要批示要求，委托业内优秀设计公司对移民安置区的产业发展、村民就业、环境配套、建筑风格进行整体规划。

　　根据2015年7月20日彭清华在考察大藤峡水利枢纽时作出的“一定要规划建设好移民新村，努力把安置区打造成江南水乡，形成错落有致、有特点、有人气、有发展后劲的魅力街区，让搬迁群众搬得出、住得下、能发展”的重要指示精神，桂平市迅速组织相关单位，对移民安置区的规划设计修改完善，增加了江南水乡的设计元素，将安置区建设成旅游小镇，将原有建筑重新布局和调整。

　　如今，一张乡村旅游区的蓝图呈现在移民群众眼前：宽24米的幸福大道将大城塘、黎明、渡头、柳欧岭4个移民安置区连在一起，安置区有一个让各地游客充满期待的名字——大藤峡旅游小镇，这里将成为大藤峡景区游、移民新区农家游、坝区工业游等精品线路的4个重要节点;结合打造江南水乡的要求，从坝区自流引入水系，增加水乡的元素，形成富有田园诗情画意特色的水乡景观，打造成为韵味十足的江南水乡格局;增加产业规划的内容，为移民提供更多的创业机会和就业岗位。

　　桂平市市长陈锦秀介绍，2015年9月21日，在自治区政府召开的大藤峡水利枢纽工程大成塘安置区规划设计评审暨建设协调会上，大成塘安置区规划设计获得评审通过。经过多次研究讨论并充分征求移民的意愿，移民安置区将实行统一规划、统一建设，回建房按框架结构建设，帮助协调移民通过多种途径解决回建房建设资金，以便尽快把蓝图变成现实。

　　今年新年伊始，副市长李汉彪率领大藤峡水利枢纽工程坝区移民代表和各生产队队长远赴百色市右江区四塘镇者仙屯、阳圩镇六丰屯、平圩镇民族新村和云南省富宁县剥隘镇移民安置区进行实地参观考察，听当地水库移民安置的经验介绍，向当地移民了解搬迁后的生产生活情况。当看到这些移民新村房屋错落有致、村貌干净整洁、生产条件变好、生活日益小康时，大家对未来的发展充满信心。一位村民代表发现，即将建设的安置区与外地移民安置点的建设有很大区别，说：“不管是设计定位，还是居住环境，还是我们的更好些、更完善，更有发展空间。”

　　桂平市多次组织移民代表、生产队长外出参观考察，通过他们的所见所闻，向村里的群众做好宣传，取得事半功倍的效果，这是桂平市移民安置工作走出的第三步棋。时下，移民安置区的统建方案，获得了绝大多数村民的认可。南木镇5个移民安置区和移民大道已完成征地，其中4个移民安置区和移民大道，已完成清表、场地平整、施工招投标和一期填土工程，黎明、渡头、柳欧岭、碧滩安置点和移民大道的土方工程已完成过半，其他的安置点各项工作也在顺利推进之中。

　　移民搬迁 用心思 细服务 出苦力

　　根据大藤峡水利枢纽工作进度安排，为满足工程建设的要求，在移民安置搬迁完成前，急需对建设区的部分移民提前搬迁。桂平市根据工程建设的需要，制定、实施了临时过渡搬迁方案，精心组织了3次紧急搬迁，在搬迁过程中用心思、细服务、出苦力，使得移民紧急搬迁顺利完成。

　　大多数村民家里只有留守老人，在情感上，要离开祖祖辈辈居住的家园，他们心里有万分不舍的情绪;同时他们人力精力有限，面对搬家这样的重体力活显得力不从心。桂平市出台的搬迁方案细心周到、体贴入微，除了按国家有关规定给予补贴、奖励外，180多名工作队员再显神通，配合党委政府专门请来的150多人的专业搬家服务队，深入群众家里，开始了一次无微不致、无所不能的免费搬家服务。

　　农村人有勤俭持家的传统，深知一砖一瓦的来之不易，家什杂物柴草，都是“宝贝”。室外堆放了几年的稻草，手一碰就是飞尘、虫子，难闻的气味扑鼻而来。但是只要群众想搬走，工作队员和搬家队毫不犹豫就帮助打包成捆装车;旧房上的砖块、瓦片、横条等，一一卸下来，一堆一堆码放;杂物房里的干柴、杂物，一一整理归类;沉重的石磨、水缸等，七八个人喊着号子抬上车……第一次突击搬家，虽然在比较寒冷的2015年春节前，每个人身穿单衣却浑身冒汗。工作队员说，只要是群众说要搬走的东西，不管多脏、不管多重，都会一一搬上车，送到他们安置的地方，并按需求一一摆放好，直到群众满意为止。

　　工作队像是家里人的做法，感动了搬迁群众。当时下着雨，村屯的道路泥泞不堪，农用车陷进泥里走不动了，村民都跑来一起推车。以前，工作队员买来酒菜请村民吃饭，村民不但不领情，还给白眼;如今，村民硬要拉工作队员到家里喝酒吃饭，“以后搬走了，请你们就难了。”有一位村民，家里养着几只正在下蛋的老母鸡，搬到新家后不好再圈养，看到工作队员辛苦，硬要送给他们补身子，推辞不掉，工作队员只好收下，按市价付了钱：“这是群众对我们工作的肯定，但不能占这个便宜，村民生活也不容易。”

　　大藤峡库坝区征地工作指挥部副总指挥长、桂平市委副书记杨大东介绍，第一次进坝路移民过渡搬迁在2015年春节前完成，完成了进坝公路急需用地，涉及过渡搬迁的61户、447人，拆除房屋2229平方米;第二次船闸移民过渡搬迁在2015年3月底完成，完成了船闸工程区域急需用地，涉及过渡搬迁的252户、918人，拆除房屋31788平方米;第三次南木镇弩滩村、黎明村、渡头村部分移民紧急搬迁工作在2015年11月底完成，完成了拌合系统、砂石系统、业主营地和临时码头等13个子项目工程涉及南木镇弩滩村、黎明村、渡头村部分队343户、1234人的紧急搬迁，拆除房屋49158平方米。2015年，完成656户共2599名群众过渡搬迁，拆除移民过渡搬迁的房屋83175平方米，提前把土地移交给工程使用。