[融水县]“十二五”改革开放解读:“五化一体”推改革全面小康打基础

 

 

　　

　　禾美公司北京上市，市县领导敲响开市宝钟。日报通讯员韦鼎标摄

　　

　　土地流转促进农业 产业发展和农民增收。融水镇小荣村村民正在为承包自 己土地种植冬瓜的农业开发公司挑 送冬瓜。 日报通讯员龙林智摄

　　

　　民族体育公园成了学生开展体育运动的公共场所。 日报通讯员李猛克摄

　　

　　2015年9月1日，融水县工商局给商户颁发首张“一照一码”营业执照 。 通讯员韦山摄

 

 

 

 

 

　　导读：

　　实现与全国全区同步建成小康社会，对于少数民族贫困县来说，任务十分艰巨。深化改革开放，无疑是少数民族贫困县加快发展的必经之路。

　　“十二五”期间，融水苗族自治县致力于城乡一体化 、公共服务均等化 、行政服务规范化 、金融财税投资现代化 、人才队伍建设专业化等“五化一体”推进体制机制改革，扩大对内对外开放，实现了经济社会跨越式发展的预期目标，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

　　重点领域城乡一体化

　　深入推进农村新型经营体系(产权制度)改革。围绕发展现代农业和扩大农村适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，大力发展专业、股份、土地、资金互助等多种类型的合作社，实现土地、劳动力、资本、技术、信息等有机结合，不断提升农业生产组织化和规模化、产业化、市场化水平。推动土地承包经营权依法规范有序流转，推进 农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证工作，赋予农民更多的财产权利。“十二五”期间，全县农村土地流转面积7.66万亩。到2015年底，全县农民专业合作社达411家。

　　深入推进农村土地制度改革试点。

　　在确保土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，积极稳妥推进宅基地制度改革试点等工作，并同深化结对帮扶困难村工作有机结合，强化基础设施建设和公共服务。

　　深入推进农村集体产权制度改革。

　　“十二五”期间，加强配套政策推进林权改革，重点发展林下经济，该县已被列为全国林下经济示范县，灵芝项目列为全区示范项目;加强林权抵押贷款，目前已累计办理登记1.07亿元;加强5万亩林地流转，目前已办理林权流转达52起。

　　基本公共服务均等化

　　深化教育体制改革。实施以强带弱、互补共进的集团化办学模式，将融水实验中学合并到民族中学、贝林小学等5所城郊小学归县直3所小学管理，对17所幼儿园实行公建民营机制;对汪洞乡等乡镇实行九年制学校管理，化解了乡镇小学资源紧缺、初中校舍闲置的矛盾，有效地促进民族教育的均衡发展。

　　深化医疗体制改革，加强公共卫生服务资源整合。加快推进公立医疗机构主导、民营医疗机构补充的配置格局。2011年以来，启动了县中医院、妇保院、融水镇卫生院整体联动搬迁项目;成立县级独立建制的120医疗救助指挥中心;试行医师多点执业、县级医院托管卫生院等机制，促进医技人才下沉基层，实现县级医院急救岗哨前移、医疗服务重心下移目的，让边远山区群众在卫生院就能享受到二甲医院的医疗服务。2015年，该县获得“自治区卫生县城”荣誉称号。

　　完善基本药物制度，开展“限费医疗”改革试点。推进县级公立医院综合改革，全县医院所有药品全部实行零差率销售，县财政及时足额兑现上级补助资金，2015年公立医院门诊基本药物品种使用率均达到66%、基本药物占医院药品收入达到55%。完善绩效考核和分配制度，县财政按卫生院100%、县医院35%、中医院65%、妇保院80%的绩效工资比例全额兑现在职在岗人员工资。

　　深化社会保障制度改革。养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障取得了很大进展;创新就业创业体制机制，健全城乡劳动者平等就业制度，完善职业技能培训、就业服务、劳动维权工作机制;深化居民住房保障管理体制改革，完善住房保障对象的标准核定和公布办法。

　　金融财税投资现代化

　　深入推进财税支农制度改革，加快构建现代化财政支农体系。按照“以资源换产业，以‘三化 ’促发展”的发展理念，重点围绕发展工业化、农业产业化和解决农村融资难、融资贵问题，积极探索建立适合农业农村特点的财税金融服务体系，支持各类银行特别是涉农银行在村镇设立分支机构，扩大服务覆盖面，提高保额和财政补贴标准，努力为工业化、农业产业化发展提供支持服务。2015年10月29日，首家农业企业广西禾美生态农业股份有限公司正式在“新三板”挂牌，标志着该县构建现代化财政支农体系，多层次激活资本市场建设迈上一个新台阶。

　　“营改增”助力企业转型发展。“十二五”期间，县国税局按税务总局口径统计，组织税收收入7.96亿元，比“十一五”增收3.58亿元，增长81.73%;按自治县政府口径统计，组织税收收入7.45亿元，比“十一五”增收3.22亿元，增长76.12%。完成了交通运输业、部分现代服务业、邮电业、通信业等行业“营改增”工作，办理各种税收减免8358万元，助力企业转型发展。“金税三期”工程于2015年9月1日成功上线，简政提速到位。网上行政审批、网上申报、网络发票等多种办税方式正在全县大力推广，纳税人“足不出户”即可办理税务事项。《全国税收征管规范》和《全国县级纳税服务规范》落实到位，做到一把尺子对待纳税人、一个标准服务纳税人。

　　税源分类专业化管理，提供财力保障。

　　县地税局根据全县税源的实际状况，以及征管力量不足的实际，实行征管体制改革，对税源实行分类专业化管理，撤销县级税收稽查局。同时，不断拓宽纳税服务渠道，优化服务方式。2015年开创了广西地税系统与农信社联合开展“银税一体化”24小时自助办税服务的先河。据统计，“十二五”时期县地税局累计组织自治区级口径收入13.89亿元，比“十一五”时期增收9.61亿元，增长224.53%。按县政府口径统计，“十二五”期累计组织地方税收13.36亿元，比“十一五”时期增收9.25亿元，增长225.06%。五年间，地方税收收入年平均递增1.8亿多元。

　　积极创新投融资体制改革，促进项目建设。放宽投资准入，让民间资本有更大的发展空间和赢利机会，激活社会资本进入市场，释放市场能量，加快了融水资源型绿色产业的发展步伐。县金融办大力实行“引银入县”战略，中国工商银行、中国建设银行、中国人民银行、广西金融投资公司、国海证券的分支机构先后入驻融水，县辖注册小贷公司有3家。该县金融机构呈多元化局势，金融对经济社会发展的支持力度不断增强。2015年，全县金融结构存款余额96.8亿元，贷款余额55.29亿元，存贷比57.11%，比2010年提高8.6%。

　　2011-2015年，全县实际到位市外境内资金74亿元，利用外资2185万美元，新建和续建内、外资项目近400个，所有项目都围绕特色旅游业、特色宜居城镇、特色农业和生态工业等资源开发来投资。在城镇和交通发展方面，采用PT、PPP模式，建设了水东大道、迎宾大道、城南大道、融水二桥、二桥连接线等项目;采用PT和分期付款方式建设村村通水泥路项目，使行政村水泥路畅通率由2011年底的44%提高到2015年的94%。