[上林县]找准扶贫支点 撬动产业发展

云里湖景区的开发建设带动当地村民脱贫致富。 (覃日政　摄)

　　3月14日，广西上林县镇圩瑶族乡红红养殖农民专业合作社等4家合作社与广西山水牛农业有限责任公司成功签约精准扶贫山水牛养殖项目;3月29日，上林·企通宝电商扶贫培训基地启动仪式在上林县城举行;2016年一季度，上林禾田农耕文化园成功举办“油菜花—风车节”“三月三歌圩篝火节”等旅游活动……

　　今年以来，上林县落实“六个着力”，围绕南宁勇当广西“两个建成”排头兵目标，按照“生态为本、绿色崛起、旅游兴县、共享小康”的发展思路，以旅游资源为依托，以创建旅游名县为契机，举全县之力推动产业转型升级，统筹城乡发展，大力推动精准扶贫工作。

　　产业带动精准扶贫

　　“产业园拥有区内各地第一书记资源，又有能带动老百姓脱贫致富的爱心企业支持，加上企通宝过硬的电商实力，双方‘联姻’能为上林县的精准扶贫工作助力。”3月29日，在上林·企通宝电商扶贫培训基地启动仪式上，企通宝上林分公司负责人蔡林荣说。

　　今年以来，上林县以创建广西旅游扶贫示范县为契机，着力在产业“精准”上下功夫。通过多次开展实地调研，采取“先易后难、因地制宜”的方法，以特色养殖为重点，在加强引导的同时充分尊重群众意愿，宜种则种、宜养则养、宜游则游，选好选准脱贫产业。

　　通过实施“四扶一共享”模式，先后引进龙母湖、云里湖、金莲湖、鼓鸣寨、农耕文化园等总投资超过100亿元的重大旅游项目。大力实施产业扶贫，开展“两广”帮扶高值渔养殖项目，实施“金鸡”扶贫计划，采取“公司+金融+合作社+贫困户”模式，鼓励贫困群众发展特色种植业。对加入合作社或公司的贫困户每户给予5000元产业扶持资金;根据合作社带动贫困农户的规模，每个给予5万至100万元不等的扶持资金。引进龙头企业广西国生农业有限公司，以“公司+党支部+金融+合作社+贫困户”模式，采取“四助一送一保”(助联企业、助建协会、助办贷款、助买牛险，送牛犊，保价收购)的办法进行扶持。

　　同时拓宽扶贫资金渠道，整合上级部门的帮扶资金不低于5000万元投入精准扶贫工作，通过贷款扶持以及与自治区农发行进行合作等方式，对贫困户进行帮扶。通过“以工助扶”模式，投资1.5亿元完善象山扶贫产业园区，给予企业租金等多方面优惠政策的同时，要求企业用工必须优先使用贫困户劳动力，确保贫困户劳动力占企业用工总人数的30%，视企业贫困户用工比例提高加大优惠力度。目前，已签约进驻扶贫产业园区的企业有11家，预计今年全部投入生产经营，可直接安排贫困人口300人以上。

　　都说扶贫也要扶智，上林县大力开展贫困村农民实用技术培训工作，2016年计划开展短期培训400人、实用技术培训2000人次，实行学历教育补助1000人以上。

　　多措并举完善扶贫机制

　　上林县是新一轮国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区，全县贫困人口占农村总人口的16%。为做好新一轮扶贫工作，上林县研究制定了《上林县坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》等16个方案，为今后脱贫攻坚明确目标、方向、措施和方法;建立奖惩制度，将制定出台《上林县扶贫开发实绩考核办法》，将帮扶工作成效作为干部提拔任用、职级晋升的依据。

　　为确保扶贫效果，上林县将脱贫帮扶工作纳入年度考评体系，要求干部职工做到：保证入户帮扶时间，每周开展入户帮扶活动不少于1次;学透用活政策，做到带政策进村入户宣传发动;帮助贫困对象户选好脱贫产业、制订脱贫计划。

　　为激发群众“自扶”，上林县积极实施简政放权。在50万元以下扶贫项目实施权直放到村的基础上，开展扶贫资金到村到户试点工作，

　　按照“以标定效，以效定绩，以绩定责”的原则，将资金切块分配到各乡镇，通过扶贫、交通、农林水、审计等县直业务部门和所在乡镇全程跟踪指导、服务和监管，村屯(经联社)、贫困户具体实施，有效简化行政审批，激发群众活力，助推精准脱贫提速增效。目前已安排自主资金3970万元，其中下达到乡镇1300万元。

　　此外，上林县出台了一系列政策扶持旅游产业：创建星级“农家乐”，每个扶持15万元;进行长寿、养生产业开发，每项扶持10万元;实施民族风情民居改造，每户补助8万至10万元。目前全县发展“农家乐”、乡村旅游区共65家，其中3星级以上“农家乐”、乡村旅游区10家，辐射带动2800多人受益。

　　推进旅游扶贫项目建设

　　“2012年开建的云里湖现代农业观光园项目，为当地村民提供了大量就业机会，项目所在地内里庄每户均安排一名劳动力参加建设，最低月工资2200元，最高月工资达4500元。”云里湖现代农业发展有限公司总经理周汉林介绍。项目建成后，景区还需要大量管理人员、保洁人员、园艺工人等，企业将优先安置项目所在地及周边村屯的贫困户就业，确保一个扶贫移民家庭至少安排一人就业。

　　4月19日，记者在云里湖景区水韵舞台广场施工现场看到，施工人员在忙碌地施工，机械轰鸣。云里村支书、云里湖公司副董事长李东硎介绍，景区大门和观景台已做好主体框架;从景区外延伸至景区内各景点约6公里的道路已做好平整、划线等基础工作，近期将进行绿化建设;已基本完成景区大门前停车场的建设工作，加上其他停车场，景区可容纳600辆以上的车辆。

　　今年以来，上林县积极推进一批重点脱贫项目建设，除统筹推进“三湖一寨”旅游项目、旅游集散中心、民族风情水街、上林农耕文化园、工业园区综合服务区建设等一批重大项目建设外，还完善了农村饮水安全项目、水库除险加固项目、大中型灌区续建配套改造、中小河流治理、小型农田水利建设等一批贫困地区的基础设施建设，并计划年底前完成市本级、“生态乡村”187公里通屯道路建设和“摘帽村”的基础设施项目建设。

　　针对今年计划开工建设的项目，上林县委、县政府严格明确时间进度，加强对项目建设的组织领导、协调服务、跟踪督查指导，及时解决项目推进过程中发现的问题。