[龙州县]做好“易地搬迁+驻边守疆+边贸扶贫”结合大文章

　　龙州地处桂西南边陲，与越南接壤，是国家扶贫开发工作重点县、滇桂黔石漠化连片扶贫开发重点县。全县辖12个乡镇127个行政村(社区)，总人口27万余人，“十三五”期间共有47个贫困村5.08万贫困人口，贫困发生率达23.2%。为破解贫困户“有住房保障”“有收入来源”两难问题，到2017年实现全县脱贫摘帽，到2020年实现与全国全区同步全面建成小康社会，该县立足边境实际，强化领导，大胆探索，着力创新“四大模式”，推进“四个一批”，奋力做好“易地搬迁+驻边守疆+边贸扶贫”结合大文章，拉长扶贫产业链，引导2万多贫困群众脱贫致富，逐步走出了一条“驻边、守边、富边、稳边”的可持续发展的边贸扶贫新路子。

　　——创新紧邻边境建边贸城模式，推进扶贫搬迁帮扶一批。龙州县边境线长184公里，沿边有国际性常年开放公路客货运输口岸——水口口岸和国家二类口岸——科甲口岸，以及水口、科甲、那花、布局4个中越边民互市贸易区(点)，是我国通往东盟的重要门户和最便捷的陆路大通道之一。按照自治区“移民搬迁脱贫一批”部署要求，该县在贴近边境口岸和互市区(点)，统一规划建设扶贫移民安置点，重点建设水口、那花、布局、科甲和横罗5个边贸新城，引导全县危旧住房、增收困难、有劳动力的建档立卡贫困户搬到边贸新城居住，让他们享受到0—3公里范围内边民每月130元的补助外，还可通过参与边贸增加收入，拓宽增收渠道。同时，依据贫困程度，由政府财政给予贫困户购房或建房人均2.6—3.4万元的差异化补助，并配套出台金融、土地、用电等优惠政策，以及后续管理、社会保障、公共服务等制度机制，降低搬迁初期贫困户生活成本，确保搬迁不丢农业户口、不丢原有农地、不丢农民福利，让群众自愿安心搬到边贸新城、住上新楼房，留住搬不走的“哨兵”。目前，该县在水口镇率先实施的共宜新村一期100栋安置房已建成入住，水口镇上灶村45户全部住进小洋楼，整村实现脱贫致富。该县计划到2017年，以“易地搬迁+驻边守疆+边贸扶贫”方式安置2300多户，实现7000多人脱贫，以边贸拔“穷根”，确保扶贫搬迁户搬得出、留得住、能致富。

　　——创新边民互市互助发展模式，推进边贸政策帮扶一批。按照自治区“边贸扶助脱贫一批”部署要求，该县充分利用国家给予边民每人每日互市贸易额8000元以下免征进口关税和进口环节税的扶持政策，采取“边民参股、集体经营、贸工结合、规范管理”模式，在水口镇率先试点成立边民互市专业互助组，由党员致富能人担任带头人，吸纳边民及贫困户加入互助组，切实发挥党组织的凝聚力和战斗力，提高参与边贸组织化、规范化和专业化水平。依托互市互助组，边民可通过参与边贸运输、装卸货物、进出口代理等获得多重收入。如2016年1—10月，水口互助组边民通过参与互市贸易实现红利收入581万元，运输收入1163万元，装卸工收入251万元，劳务服务收入209万元。目前，全县共有221个互助组1.56万边民参与边境互市贸易，2016年1—9月人均每月增收1600多元;建档立卡贫困户参与边贸扶贫覆盖率约占39.4%，边贸扶贫脱贫率约为20.2%。同时，依托海关无纸化申报系统，创新建立边贸扶贫监控查询平台，通过边民参与边贸录入指纹信息的实时分析，最大程度调动边民参与边贸增收脱贫。如下冻镇扶伦村那造屯边民何某的记账本，翔实记录了其本人每天参与边贸运输的收入情况，今年7月、9月份分别增收3800元、3035元，超出县城务工收入月均1500元一倍多。此外，为确保边民有资金投入参与边贸活动，该县根据自治区“充分发挥农户小额贷款对支持边民发展边境贸易的重要作用”的指示精神，于2013年7月与当地农村信用合作联社合作推出专门向水口、下冻、武德、金龙和彬桥5个边境乡镇农户发放政府贴息50%的边民小额贷款;2016年起实施针对贫困户的扶贫小额贷款“三无”优惠政策。截至目前，全县累计发放边民小额贷款45365万元，涉及14866户，其中2016年1—9月份，贫困户贷款2624户、金额5499万元。通过发放边民小额贷款，组织边民有序参与边贸活动，既鼓了边民“钱袋子”，更增强了他们驻边、守边的决心和信心。

　　——创新进口产品落地加工模式，推进产业带动帮扶一批。该县充分发挥水口口岸列为国家坚果进境口岸和粮食、水果、冰鲜水产品进境指定口岸优势，发展进口产品边贸落地加工业，积极引导扶贫移民搬迁户参与边贸加工，增加收入。在水口口岸易地搬迁点附近规划建设占地3000亩的水口边贸加工扶贫产业园，发展以坚果为主导的边境食品加工等产业，由政府投资统一建设10万平方米标准厂房，将厂房出租给加工企业，采取“免三减二”政策(即对入园企业，前三年租金全免，后两年租金减半收取方式)，吸引了民之天、江南、龙億、馋鱼儿等10多家加工企业入驻，直接提供就业岗位2000多个，实现了贫困户1人就业、全家脱贫的目标。同时，该县以打造全国最大坚果贸易加工交易基地为契机，带动全县坚果种植产业发展，目前共完成坚果种植21120亩，其中贫困户种植7518亩，占35.6%。此外，该县还与阿里巴巴签订合作协议，搭建农村电商平台，积极引导边民发展边贸电商新业态，拓宽增收新渠道。

　　——创新边境经济合作区发展模式，推进转移就业帮扶一批。该县积极参与“一带一路”建设，以申报创建国家级龙州边境经济合作区为契机，推进外贸进出口、落地加工、仓储物流等产业集聚发展，辐射带动边民就业增收。目前，落户该县5个边境乡镇的外贸企业、加工企业、物流企业，已为边民提供管理员、业务员和办公文员等工作岗位200多个，每人月工资为2000—8000元不等;为妇女、老人提供从事坚果分拣、夹果、清洁等工作岗位2000多个，每人每天工资从50—100元不等。同时，该县还根据入驻企业用人需求，组织扶贫移民搬迁户和边境村庄群众参与“雨露计划”、“新型农民职业培训”和订单式技能培训等，使他们掌握1—2门实用技术，并就近入园转移就业，获得相对稳定的工资收入，让他们安居乐业、扎根边疆、驻守边疆，切实维护了边境地区和谐稳定。

　　(作者系中共崇左市委常委、龙州县委书记)