[合山市]“三级联创”催生文明新风

　　合山讯 (记者/罗侠 蒙进煌 通讯员/韦柳勇)“以前，我们村垃圾满地、臭气熏天，群众为点小事就争吵不休。”11月1日，合山市北泗镇在勤村村民兰秀群说起村里变化感慨万千，“现在治安好了，电脑、电视等东西放在家里，外出干活忘记锁门都不用担心。”

　　在勤村坐落在煤矿采空区，曾是有名的“上访村”。如今，通过开展“文明守法三级联创”活动，被评为合山市文明守法示范村，100多户村民获授文明守法示范户。

　　在勤村党支部书记谭冠珀说：“煤炭开采造成的历史遗留问题已妥善解决，村民文明守法意识大大增强，治安案件、上访事件基本没有，大家安心抓产业、搞生产，人均收入不断增长。”

　　2009年被列为国家资源枯竭型城市的合山，曾因面临经济转型，社会新矛盾、新问题凸显，涉诉信访问题突出，2012年全区社会稳定动态排名倒数第四。

　　为此，合山积极探索社会治理方法，从2012年10月始，全区首创“文明守法示范村、屯、户三级联创活动”在全市农村、社区、矿区中全面铺开：每年评奖文明守法示范村(社区)3-5个，评奖10-15个示范屯(工作点)。奖金均用于村屯公益性项目建设。此外，每年评奖800-1000户示范户。

　　市委书记莫莲说：“全市掀起比文明、争先进、赢奖励的热潮，有效解决了农村精神文明建设‘最后一公里’的问题。在勤村的‘蝶变’，便是文明守法示范三级联创活动成效的缩影。”

　　截至2016年，合山共投入1600万元用于文明守法创建工作，共评出18个文明守法示范村(社区)、55个示范屯(工作点)、3803户示范户，群众有诉求一般都通过正常渠道协调解决，达到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，实现城乡和谐发展、共同进步。

　　“通过开展创建活动，一批扎实肯干的示范户在创业致富的同时，还带动周边村民增产增收，全市贫困村产业实现全覆盖，52家合作社带动3000多贫困户发展特色产业，有力推动了2016年合山成为广西首批脱贫摘帽的4个县(市、区)之一。”市长潘振学说，全市乡村生态和人居环境也得到了极大的改善，共有10个行政村被评为自治区级生态村。

　　从这一串数字，可看出成效：2012年至2016年，合山市在全区111个县(市、区)中，社会稳定动态工作综合得分，从第108名、78名、21名，一直升至第2名；群众安全感满意度也从95位、84位、15位，升至第5位。

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　　文明花开 清风自来

　　——合山市率先开展“文明守法示范三级联创”纪实

　　长模村一名文明守法示范户获得政府奖励的电视机。庞丽萍/摄

　　核心阅读：合山又称“光热之城”，曾是著名的“广西煤都”。2009年9月，该市被列为资源枯竭型城市，由于面临经济转型，社会新矛盾、新问题日益凸显，再加上长期积累下来的矿农之间的矛盾纠纷，导致干群关系受到影响，涉诉信访问题成为社会矛盾的焦点。

　　2012年10月，合山率先在全区农村、社区、矿区中开展“文明守法示范村(社区、工作站)、文明守法示范屯(工作点)、文明守法示范户”三级联创活动，共投入1477万元奖励评选出18个文明守法示范村(社区)、55个示范屯(工作点)、3803个示范户，掀起了家家户户比文明、争先进、赢奖励的热潮，让崇尚文明、守法致富蔚然成风，群众安全感和满意度大幅上升，其中，全区社会稳定动态工作从2012年的倒数第四位提升到2016年的顺数第二位，有力推动了2016年该市成为广西首批脱贫摘帽的4个县(市、区)之一。

　　A “上访村”蝶变“文明村”

　　“我们获奖了!”今年初，在合山市2016年度“文明守法·生态宜居”表彰大会上，河里镇洛满村双凌屯领回“文明守法示范屯”牌匾，村民欢呼雀跃。

　　2012年，一起因山林纠纷而引发的冲突事件，让双凌屯在合山市出了名。以前，当地群众普遍认为，有什么纠纷，只有把事情闹起来，才能得到上面的重视。在此观念之下，村里的风气一团糟，双凌屯成了“整治村”。

　　2012年起，合山市委、市政府在全市开展文明守法示范创建活动。“活动像一场及时雨，滋润我们干涸的心田。”洛满村委会主任江梅说，活动开展以来，洛满村的精神风貌发生巨大变化，现在环境整洁干净、村民安居乐业。

　　北泗镇在勤村在煤矿采挖时经常发生矿农纠纷。“一有纠纷就上访，以为上访才能解决问题。”在勤村党总支部书记谭冠珀说，活动开展以来，村里一改过去不良风气，大家有问题都依照法律法规来解决。这个“上访村”2016年获奖变身“文明村”。

　　“为了让活动全面铺开，各村屯积极组建工作队，挨家挨户发放创建活动宣传资料，还组织文艺队，开展了专题创建活动文艺演出，把文明法制、美丽乡村的理念送进群众家，让创建活动深入民心。”合山市政法委书记蒙贵禄说。

　　合山把创建活动与“三求”文化惠农工程紧密结合，实行市镇文化活动互动开展。丰富的文化生活，改变了农村以往陈旧落后的生活方式，赌博、迷信、打架、斗殴、盗窃等违法活动以每年20%以上的速度减少。合山市乡村生态和人居环境也得到了极大的改善，共有10个行政村被评为自治区级生态村。

　　B “传帮带”产生集聚效应

　　“家庭和睦，邻里和谐，保持环境卫生，热心村里的公共事务……”蒙贵伍家获评文明户以来，邻居看着她家门上金闪闪的牌子，甚是羡慕。于是蒙贵伍就把当初申请过程、评奖要求等一五一十地告诉邻居。

　　文明示范，如沐春风，她家的两户邻居第二年也捧回了奖牌。

　　有了带头人的“传帮带”，村民们增强了对创建活动的拥护度，每家都按时交纳保洁费，踊跃参与“美丽广西·宜居乡村”建设。

　　从家庭而言，小两口拌嘴几句，都考虑着别影响了文明守法示范的称号；从整村而言，各村屯遵守“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的习惯，群众有诉求都通过正常渠道协调解决，大小事务由村里商量解决。就拿洛满村来说，2013年以来，没有一起纠纷上交到镇里和市里。

　　“以前，在我的观念中，只要做一个遵纪守法、文明友爱的人就可以了。”刚获得“文明守法示范户”的双凌屯村民吴龙权说，“参与文明守法创建活动后才知道，一个合格的文明守法人应该是遵纪守法的领路人，维护村屯平安的守护人，发家致富的带头人，美丽乡村的清洁人，帮助邻里的好心人，学用科技的文化人，关心下一代健康成长的热心人。”

　　“文明守法之花在合山处处开放，得益于两方面：一是制定了良好的激励机制，二是营造了良好的‘传帮带教’氛围。”合山市委常委、副市长朱名宏说。

　　从2012年开始，合山市出台文明守法示范村、屯、户三级创建的评选和奖励办法：每年评选文明守法示范村(社区)3-5个，各奖励32万元；评选出10-15个示范屯(工作点)，各奖励6万元；评选出800-1000个示范户，每户奖励价值1500元的物品。

　　评定规则里，三级创建互相关联。示范户的多少，影响着示范屯的评定；示范屯数量，也成为评定示范村的考量因素。创建评选还实行“一票否决”制：年度内，辖区出现重大刑事案件、重大责任事故、集体班子成员违纪违法、大规模非正常上访的村(社区)，取消参评资格。

　　C 长效机制让“文明花”盛开

　　“以前，村里几乎没有什么产业，有些人整天游手好闲。”谭冠珀告诉记者，经济发展落后，成为社会不稳定因素之一。近年，在勤村文明守法创建和经济建设“两手抓”，两者相辅相成、相互促进。如今，该村已有101户获评示范户，成立了6个专业合作社，种了3000多亩生态富硒水稻。

　　“村里人人抓产业、搞生产，比学赶超，谁都不愿意把时间浪费在赌桌、酒桌上。”在勤村委会主任蓝彩龙说，他的养殖场养有3000多条蛇，自己生活好了，还安置贫困人口就业，带富其他乡亲。

　　“2013年，那沙屯的一名矫正人员假释回来后，在政府的帮助下种了8亩砂糖橘，年收入近20万元。”洛满村党支部书记吴龙宝感慨道，目前砂糖橘已成村里支柱产业，收获季节，满山遍野橘果飘香，采收场面成为当地一道靓丽的风景线。

　　“这些可喜的景象，都与文明守法创建活动密切相关。”合山市市长潘振学告诉记者，“通过开展创建活动，该市大力宣传法律法规和党的惠农政策，引导群众树立‘学法、知法、守法’意识，倡导文明守法新风尚。”

　　获得奖励的村屯，把奖金用于本村屯的小广场、舞台、球场等基础设施建设，推动了公共文化的发展。一批扎实肯干、富有开拓创业精神的示范户，利用政府政策支持和学到的科学技术，大力开展规模化养殖业、种植业，创办石材、木材加工等企业，在自己创业致富的同时，还带动周边村民一起创业，增产增收，打赢精准脱贫攻坚战，人均收入持续增加，人民生活水平不断提高。

　　据统计，合山市农村贫困人口从2011年的2.18万人下降到2015年的1.14万人。在2016年的脱贫攻坚战中，致富带头人和贫困户自主组建合作社，其中52家合作社带动贫困户3069户，覆盖率达99.9%，贫困村实现全覆盖。

　　如果说，争创文明守法示范是激发群众的内生动力，那么“一屯一警”警务模式则是为文明平安村屯的创建营造良好的外部环境。

　　为加强和创新社会治理，维护社会稳定，合山市政法部门建立“一屯一警”机制，织好“七张网”：治安联防与帮扶网、矛盾纠纷排查化解网、消防安全和抗灾抢险网、防范和处置邪教网、交通运输安全畅通网、惠民政策宣传网、综治维稳信息网。

　　在建立“七张网”的基础上，该市167个自然屯都有公检法司政法干警进驻，干警每月到屯工作至少4天。与此同时，该市推广“一村(社区)一法律顾问”工作模式，实现农村法律顾问全覆盖，共接待各类服务对象6980人次，受教育群众2万余人。

　　“社会稳定动态工作是衡量社会治安综合治理的一把尺子。2012-2015年，我市群众安全感满意度大幅度提升了90位。2016年，我市在全区111个县(市、区)中，社会稳定动态工作综合得分从倒数第四名跃升至第二名。”合山市委书记莫莲说，这充分说明，合山文明守法创建活动以创新为手段，以问题为导向，以服务为主线，以和谐为目的，把握规律性，抓住了社会治理的重点和关键，取得了有目共睹的成效，广大人民群众得到了实惠、提升了安全感，党委政府赢得了好口碑。