周红波：把中央的精神落到实处，把群众的呼声化为行动

周红波在高档文化纸生产企业调研

    节能减排、产业转型、扩大民主、改善民生……科学发展观的提出带来了一系列新的方针政策，而受传统观念、短期利益、管理水平等多种因素影响，一些基层党委、政府在实践中常常出现“以文件落实文件”、部分脱节甚至方向背离的情况，这是很多方针政策走样变味、科学发展观无法在基层实践中有效落实的重要原因。

    作为一名以市委副书记身份兼职的县委书记，中共南宁市委副书记、宾阳县委书记周红波对这个问题有着自己独特的思考，“很多人往往归结于宏观理念、设计与基层实际的不协调，虽然不排除有这个因素，但更重要的原因是，面对新形势新要求，一些基层党委、政府没有从根本上转变理念，没有从更高更深层面领会和思考科学发展观与地方经济社会发展的关系，找到一条符合自身实际的科学发展之路，把中央的精神落到实处，把群众的呼声化为行动。”

    我最后一个表态，也只有一票，虽然权力小了，但选出的干部有保障，我的压力也少了许多

    深化干部人事制度改革是党的十七大提出的一项重要任务。周红波认为，虽然这看起来离基层实际工作较远，但实际上打造一支能力强、作风硬的干部队伍是基层实现又好又快发展的基础和保障，而由于具有操作性强、试点效果好等特点，县一级其实是深化人事制度改革的最佳突破口。

    ２００９年底，周红波上任后第一件事就是着手开展干部人事制度改革，先后采取公开推选、公开选拔、公推直选、竞争上岗等方式，积极推进竞争性选拔干部工作，建立干部选拔任用新机制。其中影响最大的就是试点公推直选乡镇党委书记。

    “通过领导干部个人自荐、干部群众署名推荐等方式选出１５位候选人，县委全委会票决产生８名候选人，他们向全县正科级以上领导干部、部分‘两代表、两委员’和镇党员代表进行竞职演讲，与会人员票决出４位考察人选，之后县委常委会进行４进３票决，再由县委全委会票决确定２名候选人进入最终的‘直选’”，周红波说，“直选”改革传统的“党员选代表、代表选委员、委员等额选举书记、副书记”选举模式，变“间接等额选举”为与会全体党员“一人一票”“直接差额选举”，把最终的选举权交给广大党员。

    “我们将信息公开、阳光操作贯穿始终”，周红波说，事先通过媒体发布工作程序和岗位信息，整个过程中也及时发布进展结果，所有票决都是当场投票、当场计票、当场公布选举结果，而且“新闻媒体全程参与，两次竞职演说和最后的票选都实行录直播。”

    公推直选乡镇党委书记是宾阳深化干部人事制度改革的一个缩影。周红波表示，在推进竞争性选拔干部工作方面，宾阳通过信息公开、创新考评方法、实行全程差额票决等，切实做到公开、公平、公正。

    “面试打破‘领导＋专家’模式，再增加一个由纪检委员、劳动模范、乡土人才等组成的评委团，前者评分占７０％，后者评分占３０％；干部考察实行‘三个延伸’，不仅考察在本单位的工作表现，还要向原单位、上级部门调查，并实行‘八小时’以内和‘八小时’以外考察相结合，到考察对象家庭、街道社区、街坊邻里广泛听取意见”，周红波说。

    全程差额票决也是重要原则。“我们规定，在酝酿阶段县委书记最后表态发言，以保证其他人的意见得到充分真实表达，最终票决时，我也只有一票”，周红波说，相比以前，县委书记和常委会的权力小了很多，但切实避免了少数人意志作用过大带来的种种问题，选出的干部有了保障，“我的压力也少了许多。”

    网民是我的耳目，在工作上给我很多建议和帮助

    “真没想到网民提了那么多好的建议，我们的规划会写得更实更贴近百姓，心里也更加有底了”，周红波拿着１０多页的舆情材料对记者说，前段时间县里就“十二五”规划广泛征求意见并在当地主要网站“宾阳吧”上专栏发布，发动群众讨论，结果网民积极性非常高，共提了上百条建议，包含政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各个方面。

    “中央一直强调要以人为本，做好新时期群众工作，我认为最重要的就是要广泛倾听群众呼声，知道群众在想什么、想让我们做什么，并与群众保持良好的沟通”，周红波说，网络是新时期民意表达的重要途径，基层党委、政府要想做好新时期群众工作，必须善于利用网络。

    “事实上，网民给我的工作带来很大帮助”，周红波说，政府部门不可能知道全县每个角落每时每刻发生的事情，但网民却分布在各个地方，随时随地都可以将身边发生的事情通过网络反映出来，这对于党委、政府掌握县情、了解民情有很大帮助。“如果我们还能在此基础上对网络民意给予反馈，与网民开展交流，不仅能改善我们的工作，还将拉近与群众的距离。”

    有一次，有网民发帖称因为长期无人管理，县城老电影院的屋顶长满了一人多高的草，周红波看到后马上转给相关部门，３天之内问题就得到了处理。“我又上网看，发现网友们非常振奋，有网友说‘看来政府对我们的网络监督很重视啊’”，周红波说，这其实是对民意的重视，久而久之，政府的良好形象也会在群众中树立起来。

    “网民是我的耳目。”周红波告诉记者，现在只要有空，他就会上当地的宾阳吧、宾阳时空网等网，看看网友在关注什么，对于党委政府的工作提了什么建议，县委宣传部门也会定期整理网络舆情供他参考，他也会时不时把网民呼吁解决的一些问题批转给相关部门处理。今年８月，周红波还通过宾阳县政务信息网、宾阳吧、宾阳时空网与网民进行了几个小时的在线交流。领导在线活动在宾阳开辟了网民与县主要领导直接开展网络问政之先河。当天领导在线时长2小时，上网浏览网民达到10万人次，实时提出问题300多个，周红波书记现场回答了24个，内容涉及干部人事制度改革、党风政风环境建设、招商引资、城市建设规划以及书记执政理念等方面。当天没有在线回答的问题，过后分3期及时在网上和报纸详尽回复。“效果非常好，其实只要我们愿意、善于与群众交流，很多矛盾都可以化解。”

周红波在黎塘镇调研“藕稻套种”模式增收情况

    不搞产业升级就是死路一条

    虽然中央一再强调要加快转变经济发展方式，但出于局部短期经济利益考虑，一些地方在淘汰落后产能、推进产业升级方面往往是雷声大、雨点小。在周红波看来，产业升级既是提升县域经济发展水平的主观需要，也是新形势下传统产业生存发展的客观要求。

    “加快转变经济发展方式将成为今后一段时期国家经济工作的核心”，周红波说，环保政策将越来越严，节能减排压力日益增大，“如果再不转型，再不搞产业升级，到最后只有死路一条。”

    宾阳是广西民营经济最为活跃的县区之一，但主要是造纸、皮革、五金等传统产业，其中有很多规模小、污染大、效率不高的初加工小企业。“为今后长远发展考虑，我们不得不以‘壮士断腕’的勇气来推进落后产能淘汰和产业升级工作”，周红波说。

    今年以来，宾阳对全县制革、造纸、选矿等企业进行全面排查，对存在环保问题的下发停产、整改通知，对不符合要求的企业进行淘汰关闭。在新建项目上，严把环保准入门槛，坚决执行符合国家产业政策，决不上高污染、高耗能和经济效益低的项目。全县１１８家废纸造纸企业中１０１家产能低于１万吨的小厂被关闭。此外，还投资２０多万元建成广西首家县级污染源在线监控平台，对全县所有重点污染源的在线监测实现全覆盖。

    “其实宾阳在产业升级方面也具有很多优势”，周红波表示，除传统产业发达之外，宾阳还具有优越的区位和交通优势，一直以来就是南来北往的枢纽，宾阳的黎塘镇也是我国南方重要的交通枢纽，随着高铁的开通，从黎塘到南宁只需要２０多分钟，到柳州４０分钟，到广州也只需要２个多小时，到北部湾港口和西江黄金水道港口也非常快捷，“可以接受南宁、柳州、珠三角等周边地区辐射，利用交通优势和周边资源促进自身产业升级。”

    宾阳是造林大县，林业资源丰富，既有相当规模的原材料基地，也有一些低层次的加工企业，但深加工环节一直比较弱小。周红波介绍，为进一步延长产业链、提升附加值，宾阳引进了广西雅丽木业、浙江王斌集团等大企业，前者成功生产出了广西第一块木地板，产品成功打入北京市场，后者占据全球相框市场４０％的份额，目前在宾阳采取循环经济的模式，利用桉树加工废弃的枝条生产相框，市场前景广阔。

    他介绍，在造纸业方面，除关闭一些小厂外，还通过集中进园区的做法提高节能减排效率，并引导一些有潜力的企业做大做强，另一方面则重点扶持深加工企业。其中，永凯集团制糖综合利用年产２０万吨高档文化用纸项目是目前广西最大的高级文化纸项目，而且项目是发展“甘蔗—制糖—制浆—造纸—酒精—肥料”等综合利用的循环经济，符合国家产业政策，有效延长了产业链。此外，还引进福建一家公司生产无纺布，“使得造纸产业结构更全、附加值更高、企业更大更强。”

    “我们还计划将宾阳传统的小五金产业发扬光大”，周红波说，宾阳是广西小五金之乡，宾阳农机具产品在西南乃至东盟都非常受欢迎，“原来大多是家庭作坊式的工厂，现在我们也准备引进大企业，通过整合资源、打造统一品牌进一步提升竞争力。”