近距离探访广西农民工: 洒向田野的和风细雨

　　2月13日，细雨纷纷，天更冷了一点。但细雨飘过的天空更为清新，田野上也冒出了新绿。

　　在西部地区务工的农民工，2009年、2010年、2011年、2012年分别增加775万人、322万人、370万、263万人，2013年的数据尚未出来，但根据趋势可以预见，在西部的务工者将继续增加。

　　哪个地区焕发活力，劳动力就会加速流向哪里。西部省区活力四射，增速高于东部。广西就是一个典型的例子，最近几年GDP总量连续数年保持高速增长，也吸引着众多农民工来发展。

　　面对城乡二元之间农民工“进城不能、入村不愿”的现状，广西各地有哪些好方式服务和扶持农民工

　　破解制度障碍让农民成“市民”

　　城乡二元户籍制度，是城乡之间的一堵高墙。而早在2005年，我区就全面建立城乡统一户口登记制度，柳州、桂林、北海、防城港、贵港、玉林、百色、贺州、河池、来宾等10个市取消了城乡分割的按农业户口、非农业户口登记常住户口的办法，实行按经常居住地登记常住户口的办法，农业户口、非农业户口统称“居民户口”。

　　由此，跨出了从户籍体制方面消除城乡差别、推进城镇化建设关键的一步。

　　2011年底，广西再次放宽城镇落户条件，实行深化户籍制度改革：全面建立城乡统一的户口登记管理制度，降低农村居民进城入户门槛。通过改革，至2020年，将会新增城镇人口1000万人。

　　去年底，我区又出台《关于外来务工人员随迁子女和外省户籍、学籍迁入人员在广西参加升学考试的意见》，对在广西务工就业的人员，凡符合一定条件的，不受学籍、户籍条件限制，可在广西参加全国统一高考。

　　“进城容易买房难”，是农民工难以留在城市的老大难问题。近日，首府南宁出台实施了新的限价房管理办法，对限价房申请门槛有所放宽，即便非南宁市户籍也同样可以申请限价房。

　　不是本地户口，办事受限制。但1月20日起，柳州市公安机关出入境管理部门取消“办理护照，需由本人向户籍所在地的县级以上公安机关出入境管理部门申请”的限制，只要是广西区内户口的人员，都可在柳州市办理护照。

　　与户籍制度改革捆绑的是养老制度改革。我区2010年出台新政策，务工者如离开原就业地，当地社保经办机构就会发放全国统一样式的参保缴费凭证。这好比一张农民工累计养老保险权益的“存折”，到了新的务工点，将这张“存折”交到新就业地的社保经办机构，就可真正实现参保人员“不论你在哪里干，养老保险接着算”。

　　从户籍制度改革到制定公租房政策、推动农民工子女平等接受教育等一项项改革，为农民工进城“修了一条平坦大道”。

　　今年召开的自治区人大政协两会再次提出：深化城镇化发展体制机制改革。改革户籍管理制度，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件……破除城镇化发展体制机制障碍，让广大农民平等参与城镇化进程，共享现代化成果。

　　给政策搭平台让进城农民有奔头

　　破解制度障碍，打开了农民进城的大门，然而，农民进城后干什么“务工难”困扰着农民工。采取各种有效措施，促进农民工稳定就业;加强政策引导和支持，鼓励农民工自主创业;畅通维权渠道，保障农民工合法权益……这些都是广西各地服务和扶持农民工的重点。

　　元宵节过后，李庆的小针织厂马上就要开工，他在门口贴出了醒目的招工广告。

　　两年前，得知当地政府大力扶持微型企业发展，在广东务工多年的李庆回到家乡开起了小针织厂，成为玉林3000多家微型企业主之一。跟这些微型企业主一样，李庆得到了相关部门的周到服务，工商、税务、质检等部门依法减免费用，财政补助帮扶，以及创业指导员的培训和指导。

　　“犹如雪中送炭、春耕给雨。”李庆说。

　　我区除了从政策上大力支持扶持农民工返乡创业外，河池、百色、贵港等地还结合小城镇开发，探索建设“农民工创业园”，更好地为农民工进城创业搭建平台。

　　其中，都安瑶族自治县“农民进城创业园”就是集扶贫、城镇化、工业化为一体的综合性建设项目，进入创业园的农民工户籍全部纳入城镇居民管理，园区内高标准建设学校、医院，让进城农民真正成为“城里人”。目前，该模式已让7800多名山区贫困农民变成了城镇居民。由于创业园靠近县城，就业、创业机会大增。据管委会不完全统计，创业园70%左右的家庭有自己的产业，以开店铺、装修、木材加工等居多。2013年，创业园安置户人均收入5600多元，比全县农民人均收入高了1000多元，比进城前提高了3000元以上。

　　“在家自己干，比在外面跑好多了。”2005年首批进入创业园的石瑞宁告诉记者，他利用打工学到的木工技术，开了一家家具作坊，生产床架、柜子等小家具，一年收入四五万元。

　　据自治区工商部门统计，早在2009年广西已有40万名返乡农民工像石瑞宁一样实现自主创业，如今创业人数以百万计。

　　然而，农民工进了城，他们的权益谁来保障多年来，广西各地工会以“培训到一线、服务到一线、维权到一线”为方向探索建立服务农民工长效机制，从建立健全人力资源市场信息网络到开展农民工技术技能培训，从法律援助站、职工律师团的全覆盖到职工服务中心的建立，为离乡农民工营造一个在城市里的“家”。

　　对此，百色市右江区龙川镇竹凤村的村民万师傅感受颇深。刚到南宁打工没几天，他就遇到了堵心的事：在锯木材时，不幸被电锯锯断手指。在他痛苦的时候，工会联合法律援助中心伸出援手，帮助他与企业面对面调解，最终说服企业方，支付相关补偿两万多元。

　　据统计，目前，全区农民工会员将近200万人，约占工会会员总数的1/3。“有困难找工会，维权依靠工会”，被越来越多的农民工认可和接受。

　　“经营乡村”让农民工返乡前景广

　　一些农民工，在经历了城市的历练后，愿意回到农村发展。近年来，我区在引导农村人口有序向城镇转移的同时，积极探索农民“就地城镇化”模式。即以中小城镇为依托，通过发展农村产业和增加收入，完善基础设施和公共服务设施，增强造血功能，让他们在乡下也能过上城里人一样的生活。

　　“这两年村里的旅游一天天热闹，生意越来越旺了，一年下来赚个20万没问题!”宜州市刘三姐乡马山塘屯村民覃永良满怀信心。过去他一直在城里做小饮食生意，由于租金成本高，生意并不很好。如今，他和妻子回乡开了家餐馆，不仅规模大了，客源也多了。

　　马山塘屯是广西特色旅游名村建设试点，依托刘三姐文化、下枧河等旅游资源，打造集民俗接待、风情娱乐、观光采摘、餐饮住宿、休闲度假为一体的乡村旅游胜地，带火了这个原本寂静的小山屯。据统计，去年该屯人均纯收入1.02万元，而旅游业收入占了近1/3。

　　改变的不仅是马山塘屯，近年来，我区通过城乡风貌改造、特色名镇名村建设、重点镇建设、村镇规划集中行动等，先后投入数十亿元，项目覆盖14个市和80个县区、320个乡镇、1895个村，通过产业带动，完善设施，约120万农民群众从中受益。

　　农村面貌发生翻天覆地变化的同时，我区实行多元化投入模式，通过招商引资、企业帮扶等形式，以公共财政带动社会投入，让村民“就地城镇化”。目前，广西已有很多名镇名村与企业达成投资意向，吸引社会投资总额预计达到数十亿元。企业帮扶形式也由简单的资金投入向产业帮扶提升。

　　在贺州市钟山县清塘镇榕水村，村民张居回在广东“闯荡江湖”发财致富后，在当地政府的引导下回村投资3800万元建成陶瓷厂，让不少村民实现在家门口打工的愿望。张居回告诉记者：“现在返乡创业环境越来越好，在山沟沟里办厂，感觉也和城市一样。”