扩权强县促进县域经济发展

　　发展经济，关键是要想办法做大蛋糕，而做大蛋糕的基础在基层。

　　就行政管理体制改革而言，迫切需要研究解决的是如何适度减少管理层次，改变管理方式，扩大基层经济管理权限，为基层经济发展创造更为宽松的体制、机制和政策环境。

　　江苏省从1992年选择8个县市进行扩权强县改革实践，其间不少省辖市也本着简政放权的原则，扩大县级政府的经济社会管理权限。从早先实施扩权强县的情况看，扩权后8个县(市)迎来了经济的快速发展，大批国内外企业在这里投资办企业。这些县(市)之所以取得巨大的成功，重要因素之一就是获得了超过一般县(市)的经济管理权限，为外来客商和本地企业提供了高效率的行政服务。2008年，江苏省赋予县(市)更大的经济管理权限，并将放权范围扩大到所有县(市)。但在扩权强县后，如何提高县级政府的管理能力与服务功能、如何加强对县级政府的监管、如何处理好市县关系等，还有许多问题需要进一步深入研究。

　　据了解，目前全国有20多个省在不同程度上进行了扩权强县的探索实践，部分省份开展了省直管县体制改革。应对金融危机的冲击，国家层面应当进一步推进扩权强县和省直管县改革，明确改革的思路、原则、路径和步骤，清理修改制约审批权下放的法律、法规、规章，促进县域经济的发展。

江苏省法制办主任 孙如林