落实政策加强服务　多措并举服务中小企业

　　据统计，我区中小企业（含个体工商户）数量已达112.1万户，占全区企业数量的99%，中小企业实现的工业总产值占全区工业总产值的49%，实现社会就业人员314万人，占全区就业人员总数的86.1%。中小企业已成为推动我区经济社会发展的重要力量。然而，由于我区中小企业具有劳动密集型、资源加工型的特点，存在着素质不高、人才匮乏、创新能力低、核心竞争力不强的明显缺陷，抵御和化解风险的能力较弱。受国际金融危机持续蔓延等多种因素的影响，我区中小企业的生产经营形势十分严峻。实现保持我区发展良好势头的目标，必须把中小企业解困发展的问题当成大事来抓，多措并举服务中小企业。

　　一、切实抓好促进中小企业发展政策的贯彻落实。去年第四季度以来，国家在扩大政府采购范围、增加专项资金规模、降低创业门槛、扩大担保融资服务、统筹安排创业场地等方面，出台了一系列扶持中小企业的政策，我区也结合实际制定了相应的政策措施，这些政策对促进我区中小企业的发展有很大作用。各地应认真对照检查，认真落到实处。要加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，进一步清理和规范创业的行政审批事项，清理和修正现有政策中不利于中小企业发展的条款和规定，消除对中小企业的政策歧视，简化创办企业的手续，建立创业的绿色通道。同时，还应根据变化的形势，不断完善促进中小企业发展的政策，采取更加优惠的政策，有效节约中小企业的办事成本，降低创业的风险，使创办的中小企业得到稳定发展，项目建设顺利推进。

　　二、加强中小企业社会化服务体系建设。中小企业由于自身规模较小，在市场竞争中处于弱势地位，容易受到市场供给各种要素的制约，要在市场竞争中生存并发展，需要社会为其提供必要的服务。当前，政府应建立以政府部门为龙头、半官方服务机构为骨架、各类民间商会协会为桥梁、社会服务中介为依托的多方参与的中小企业社会化的服务体系，在信用担保、筹资融资、创业辅导、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训、经营管理、国际合作等领域提供良好服务。尤其是要大力发展为中小企业服务的民间协会和中介结构，各地可以从本地中小企业成长的需求、服务市场的发育状况和地方财力的可能出发，确定服务体系的一项或几项内容作为现阶段的工作重点。在搞好重点服务过程中，不断完善，逐步形成富有成效和特色的服务体系。

　　三、加大对中小企业技术创新支持的力度。技术创新是中小企业发展的强有力支撑。政府要鼓励中小企业设立技术开发和培训机构，鼓励科技人员向企业流动，注重在实际工作中培养企业技术开发人员，增强企业的自主创新能力。引导中小企业建立与科研机构、大专院校的协作关系，促进科研成果向中小企业转化。为中小企业技术创新建立良好的信息咨询、技术服务保障体系，解决中小企业在产品开发、技术检测、实验分析、设备需求、科技专业人才等方面的问题。可由政府投资建立行业性或区域性的中小企业共性技术平台，定期定点定项目下派科技特派员，为中小企业服务，从而有效提升中小企业的产品档次和质量。

　　四、引导产业集聚，促进大中小企业协作配套。以工业园区为依托，加快园区集群生产性服务功能配套设施建设，形成相应的服务功能区，用足用好相关政策，引进并支持入驻中小企业，着力培育优势产业集群，加大优势产业集群的技术创新和改造力度，促进我区产业优化升级。同时，鼓励、支持、引导中小企业与大企业的协作配套，形成大量的相互联系的大中小企业有机体，扩大中小企业专业能力，弥补中小企业规模的劣势。

　　五、更加重视中小企业的发展战略。这对促进中小企业持续发展至关重要。作为企业要从战略的高度，对一些深层次问题上做缜密的思考，比如如何经营核心业务，如何发挥比较优势，如何获得持续发展的竞争优势，等等。通过分析，真正理清什么是该做的，什么是不该做的；什么是能做的，什么是不能做的；什么是应该抓紧做的，什么是可以缓做的。作为政府从宏观的层面，要积极引导中小企业选择切合自身实际的发展战略。有的企业选择专精战略，抛弃小而全的经营思想，发挥“小”的特长，主攻一两个方面，形成自己的核心竞争力，做成“强”的有竞争力的企业，保持企业的生存和持续发展。众多企业可以选择联盟战略，通过资产重组拓展企业可配置资源的范围，实现优势互补，产生更大的综合优势。中小企业不仅要与国内大企业组建国内战略联盟，还要重视与国外跨国公司的战略联盟，参与国际分工体系，学习先进的技术和管理经验，提高自己的国际竞争力。

　　（作者单位：自治区政府发展研究中心）