中央一号文件连续3年关注农村反腐

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　　昨日，2015年中央一号文件发布。这是中央发布的连续第12个以“三农”为主题的一号文件。今年中央一号文件要求在经济发展新常态下，继续强化农业基础地位，切实防止出现忽视农业的倾向，并围绕建设现代农业部署了一系列强农政策举措。

　　8年6次提及粮食安全问题

　　今年一号文件五方面被分为32个小点，粮食安全仍备受关注，文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等等。同时也提出，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。

　　对于消费者关心的农产品质量和食品安全问题，一号文件提出，加强县乡农产品质量和安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。强化地方政府法定职责，严惩各类食品安全违法违规行为。

　　今年的文件强调科学普及转基因，引起了不少专家关注。自2007年至今，已经有6年的中央一号文件明确提及转基因问题。其中2007年，为加强对转基因食品的标识管理。2008年则着重强调“启动研究”。2009年、2010年的中央一号文件对于转基因的态度则是“加快研究，加快商业化”。2012年则为“继续研究”。2011年、2013年，中央一号文件则未提及转基因问题。而2014年中央一号文件的表述中，则用“分子育种”替代“转基因”这一说法。

　　文件首次提出“供销合作社和农垦改革发展”。文件要求，全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置。农村改革过程中，要加快供销合作社和农垦改革发展。全面深化供销合作社综合改革，坚持为农服务方向，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域，把供销合作社打造成全国性为“三农”提供综合服务的骨干力量。抓紧制定供销合作社条例。

　　同时，要加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革。发挥农垦独特优势，积极培育规模化农业经营主体，把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。

　　国务院研究发展中心农村经济研究部部长徐小青接受《法制晚报》记者采访时表示，最近几年基层的改革很有起色，发挥供销社的作用，加强供销社体制的改革是比较重要的举措。农垦的改革这么多年一直在探索，比如海南、云南、黑龙江等地。这些地方的规模、组织、应用技术能力、资金等要素都比较强，起到了发展农业现代化的示范带动作用。

　　首提供销合作社和农垦改革发展

　　连续3年关注农村法治建设

　　去年，党中央着力正风肃纪，加大反腐败斗争力度，对农村基层腐败问题也高度重视。

　　相对于高官腐败，发生在农民身边的“小官大贪”案件具有公开性、可见性和群体性，直接侵害农民利益，更易破坏党群干群关系、影响党和政府形象、恶化社会风气。

　　在此背景下，2015年的中央一号文件提出，农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。同时要从农村实际出发，善于发挥乡规民约的积极作用，把法治建设和道德建设紧密结合起来。“严肃处理违反党规党纪的行为，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。”事实上，这是十八大以来，中央一号文件连续三年关注农村腐败问题。

　　2014年1月19日发布的中央一号文件明确指出，要加强农村党风廉政建设，改进农村基层干部作风，“坚决查处和纠正涉农领域侵害群众利益的腐败问题和加重农民负担行为”。

　　2013年1月31日发布的中央一号文件指出要加强农村党风廉政建设，“开展集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作，坚决查处发生在农民身边的腐败问题”。

　　从放宽就业条件到分类推进落户

　　目前“三农”问题已成为我国经济社会发展的瓶颈，而农民工进城务工，不仅可以减少农民数量，增加农民收入，提高农民生活水平和自我发展能力，更能推动农村工业化、城镇化进程。

　　记者梳理12年来的中央一号文件发现，每年的文件均有与农民就业、待遇等相关内容。

　　新世纪初的2004年中央一号文件起，对农民进城表述为“推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件”。

　　到了2006年，文件开始关注农民工的收入问题，要求“进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制;严格执行最低工资制度，完善劳动合同制度”;2007年，提出“建立农民工工资正常增长和支付保障机制”，此外对进城农民工的子女入学也提出了意见，“坚持以公办学校为主接收农民工子女就学，收费与当地学生平等对待”。

　　而2013年，在中央一号文件发布之前，中央经济工作会议就已要求“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展”。因此，2013年的中央一号文件着重提出“把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务;加快改革户籍制度，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策”。

　　今年的一号文件继续关注城镇化，对于农民落户提出“分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。现阶段，不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩”。

　　土地制度改革从探索到稳步推进

　　与农民息息相关的土地，是历年中央一号文件的重要组成部分，尤其是“土地制度改革”，更是最受市场关注的涉农问题。

　　2004年的一号文件，明确提出必须推进征地制度改革，切实保护农民利益，同时提出加快土地征用制度改革、切实落实最严格的耕地保护制度、积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法等要求。

　　到了2008年，则提出“全面落实耕地保护责任制”、“继续推进征地制度改革试点，规范征地程序，提高补偿标准”。

　　2013年，“一号文件”的亮点在于提出农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。专家看来，这是“生产关系的转变”。

　　到了今年，有关描述土地制度改革的篇幅更多，如“稳步推进农村土地制度改革试点”、“创新土地流转和规模经营方式”、“抓紧修改农村土地承包方面的法律，明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式”。

　　可以看出，2004年的中央一号文件对农村土地管理的要求还只是原则性的，在此后的中央一号文件中，诸如加快征地制度改革、落实耕地保护责任制、规范土地承包经营权流转则越来越具体。在2012的中央一号文件中，还出现了“2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证”、“健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度”等具体的要求。

　　徐小青向记者表示，十八届三中全会以后，《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》相继发布，改革的措施正在不断跟进。