环江大安“整乡推进”示范区翻天覆地变化带来重要启示

　　自2012年4月河池市开发扶贫“整乡推进”大安示范区项目建设实施以来，大安示范区按照市委、市政府开发扶贫整乡推进的创新扶贫工作总体要求，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增强发展能力为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施，在短短3年时间里，大安乡经济社会发展和群众生活水平有了质的飞跃，广大群众享受到了实实在在的实惠。这也给了我们重要启示：好的决策、好的规划、好的机制、好的办法，开创了扶贫工作改善民生的新局面。

　　启示一：实施开发扶贫整乡推进决策，有利于整合政治经济社会各方资源，提高扶贫工作的针对性，实现扶贫工作的社会化。市委、市政府提出了由“扶贫开发”转变为“开发扶贫”，由输血型扶贫向造血型扶贫转变的创新扶贫工作思路。在大安乡“整乡推进”具体实践中，把产业开发、基础设施建设和贫困地区群众易地安置统筹起来整体推进，实现由单项工作向统揽贫困农村工作全局转变，由扶贫的单一部门向各部门齐抓共管转变，由各部门分散扶持向开发扶贫、整体推进转变，形成扶贫工作统筹规划的工作格局，提高了基础设施的使用水平，提高了产业开发和智力提升等方面的整体水平和效果，实现了基础设施明显改善、人居环境整洁美化、村容村貌焕然一新，形成主导产业突出、产业规模初具、带动致富增收初显的发展新格局。

　　启示二：实施开发扶贫整乡推进规划，有利于奠定扶贫工作基础，增强群众致富综合能力，实现产业带动开发。大安乡在制定可行性、可持续发展的扶贫规划实施方案中，既把主动权交给群众，让群众决定“干什么怎么干”，又与上级党委、政府统筹规划设计相结合，出台具体政策。如根据河池市开发扶贫“整乡推进”大安示范区若干发展规划，全乡7个行政村(社区)都形成了一套符合各村实际的扶贫规划文本。同时，整合资源，集合社会、企业和个人多元化投入，通过农业龙头企业和社会组织辐射带动，解决长期以来产业难成规模、缺乏带动能力的难题，奠定产业扶贫基础。

　　启示三：实施开发扶贫整乡推进机制，有利于探索党建带扶贫、扶贫促基层组织建设，实现党建工作深度介入促发展。河池市开发扶贫“整乡推进”示范区项目建设推进指挥部实行“市负总责、县抓落实、乡抓实施、工作到村、扶贫到户”，形成了市县领导包村、乡领导包组、村组干部包户的齐抓共管工作格局，搭建了由组织发动机制、责任落实机制、督查考核机制、干部联系群众等帮扶机制相结合的机制框架。如探索区市县镇村五级干部对扶贫对象进行有针对性的培训，全面提高党员和基层干部自身知识和技能;探索党政领导与部门上下联动齐抓共建，整合组织、人事部门资源强化人力支持，整合财政、发改、民政等部门资源加强硬件建设，整合扶贫、交通、水利、林业、农业等部门资源在项目、资金等方面予以保障，通过集中人力、财力和物力进行重点突破、重点建设，推动扶贫开发工作扎实有效开展，使整乡推进工作促进基层组织建设，示范区项目建设成效显著。

　　启示四：实施开发扶贫整乡推进办法，有利于将扶贫开发工作融入地方经济社会发展大局，激发扶贫工作活力，发挥辐射带动效应，实现扶贫工作推进顺利。如示范区项目实施前，市县乡组织工作组深入开展社会调研和贫困户普查工作，确定了可行性和可持续发展的扶贫规划。项目启动后，市委采取与实施项目单位部门签订责任状、选派一批干部驻村入屯开展帮扶、搭建平台发挥党员能人带领及示范引领作用、实施“素质提升工程”、实施产业开发支撑和重点培育特色产业等，切实推动各项工作顺利开展。又如注重增强扶贫村和贫困户的自我发展能力，将村集体增收、贫困户脱贫与产业发展结合起来，把扶贫开发工作与生态乡村、与当地资源优势、与自主脱贫有效结合起来，培育和激发了农村群众自我发展的主动性，群众从事特色种养业取得了显著增收效果。

　　近3年来，大安乡探索“整乡推进”开发扶贫中党的组织建设、群众综合素质、农村基础设施建设、移民群众搬迁产业带动、农民增收等一系列创新做法，极大地调动了群众参与开发扶贫的积极性，试点区域发展水平得到全面提升，群众普遍得到实惠，大安示范区各项建设工作取得了重大的阶段性成果，开发扶贫“整乡推进”扶贫新模式成为全市推广和借鉴的经验典型。