在不久前召开的国家西部大开发工作会议上明确提出了“积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区”的决定。由此东兴沿边开发开放问题上升为国家发展战略。如何把握好这一重要机遇，谋划好东兴重点开发开放实验区建设，值得探讨。
谋划好实验区的基本思路
东兴重点开发开放实验区上升为国家发展战略不仅对广西加快打造中国沿海发展新一极、实现民族地区繁荣发展意义重大，而且对扩大全国沿边开发开放和深入推进西部大开发也有积极影响。而对东兴市来说，则更具有全局性、长远性、根本性的重要意义。它有利于促进东兴进一步发挥优势，进一步解放思想，进一步改革开放，用新思路、新体制、新机制来推动东兴的开发开放，以开放带动合作，以合作促进开发，积极建设面向东盟的国际区域进出口加工基地、商贸基地、物流基地、金融基地、旅游基地等五大基地，全力打造高度开放的综合性国际交流合作平台。为了使东兴重点开发开放实验区发展战略尽早得到落实和建设，根据自治区主席马飚近期在东兴市考察时提出，“要把广西东兴-越南芒街跨境经济合作区建设作为东兴国家重点开发开放试验区的重点内容，坚持以产业园区带动新区建设，推动东兴科学发展、和谐发展、跨越发展”的指示精神，东兴市政府已经开始着手进行相应的规划和前期工作。笔者认为，谋划好东兴重点开发开放实验区的基本思路应是：
充分认识国家建设东兴重点开发开放试验区的重大决策，紧紧把握历史赋予我们的使命，尽快明确试验区的功能定位和运作模式；如期出台工作方案和实施方案；认真抓好相关研究工作；积极与上级各部门对接，做好各项前期工作；加强与国家、自治区有关部门的沟通联系，定期汇报工作，争取更大支持和扶持；加紧出台东兴组团规划，加快推进东兴边境经济合作区、跨境经济合作区纳入试验区范畴的工作。
政府部门要加强组织专题学习。通过学习使大家真正领会中央的决策部署；加强宣传，形成正确的舆论导向，营造干部群众关心支持建设试验区的氛围；要开启民智，集思广益，听取网民和群众的意见和建议；要扩大招商引资力度，尽快开工一批、竣工一批项目，形成开发开放热潮；要联动越南芒街市，了解对方最新的优惠政策，形成对策，实现双方共赢，共谋发展。
在此基础上确定以下三项近期工作的重点：一是加快政策、资金、人才等方面的了解和引进；二是加快总体规划的编制和方案的制定，做好项目申报工作；三是在推进工作中，要敢于先行先试、边干边行、敢闯敢冒，创出经验、闯出路子。
搞好实验区建设的基本对策
当东兴重点开发开放实验区上升为国家战略带给东兴市新的大发展机遇时，当我们为东兴政府能够面对新的机遇时及时更新观念积极谋划和附诸实际行动受到鼓舞和感到欣慰时，也希望东兴市在重点开发开放实验区建设上能够正确地把握以下几点：
必须贯彻外延和内涵生产力并举的产业发展原则。东兴重点开发开放实验区建设不仅有赖于实验区产业发展的速度和规模，而且有赖于产业发展的质量和水平。如果一味地只顾数量而不重视质量，则产业的发展不仅不能持久，而且会带来一系列的负面作用。因此，我们必须贯彻外延与内涵生产力并举的产业发展原则，在加大和加快产业投资规模和速度的同时，努力吸收和创新产业中的科技含量，提高生产力的技术水平，变被动吸引为主动吸纳。
必须注意重复建设问题。投资是即将到来的东兴重点开发开放实验区建设中最先行的重点内容。但也是最容易发生市场风险性的地方。产生这种市场风险性的主要原因是盲目追求投资规模的重复建设问题，尤其是隐性重复建设的问题。后者是指以牺牲原有优势产业或环境而进行的所谓新产业的建设。而这种重复建设由于是打着“新”产业的口号进行的，所以更具破坏性和风险性。因此，在东兴重点开发开放实验区发展中必须十分注意隐性重复建设的问题。
必须重视环境的承载能力问题。随着东兴重点开发开放实验区建设机遇的到来，东兴将会接受更多的产业转移，从而形成新的产业集群，延伸和衍生产业链。问题是我们不能一概都采取纳来主义。这除了环境保护方面的问题外，还有一个更重要的环境承载能力问题。它主要是指土地资源、水资源和能源资源的可供以及能够维持地区自然生态和社会生态环境良性循环的能力。就东兴而言，不论是土地资源、水资源还是能源资源都不是丰沛而是相反的紧缺地区。因此，在接受产业转移、壮大地方经济的过程中，必须十分重视环境的承载能力问题。不能以牺牲环境为代价来换取短期利益，不能只顾眼前，而不考虑未来的长远利益，尤其是子孙后代的利益。
正确地定位和选择主流物流。支撑东兴重点开发开放实验区战略发展的支点是所拥有的最大海陆通道区位优势。而这恰恰是构成现代社会再生产运转体系血脉之物流的中枢。但是一定的地域在定位什么样的物流为主流物流上，则不是一件随心所欲想怎么样就怎么样的问题，而是取决于该地域所处的经济地理位置以及能够提供什么样的资源条件。因此，东兴应当选择的主流物流，在贯彻东兴重点开发开放实验区发展战略中应遵循尽可能大地发挥自身的长处，避免短处的原则，正确地定位和选择实验区的主流物流。惟有这样，才能体现东兴的物流特色，提升东兴的物流地位，最有效地在发挥东兴通道在东兴重点开发开放实验区建设中的区位优势作用。
（作者系广西财经学院经济研究所所长、教授）