2011年广西壮族自治区金融稳定报告

　　(四)金融信息化建设引向深入

　　2011年，广西金融信息化建设通过完善各种信息化基础设施，严格落实“两管理、两综合”要求，大幅提升广西金融机构的应急处置和安全保障水平。一是人民银行南宁中心支行大力推进广西金融业信息安全工作协调机制建设，于2011年11月颁布了《广西金融业信息安全协调工作预案(试行)》和《广西金融业信息安全协调工作机制指引(试行)》，建立了跨系统、跨行业的工作预案，形成了“横纵结合、齐抓共管”金融业信息安全指导协调格局。二是积极开展信息系统风险评估和等级保护测评，严格落实系统监测和信息通报制度，成效明显。在2011年重要时期内，广西金融业未曾发生一起信息安全类风险事件。三是银行业信息系统不断升级优化，应急处置能力不断增强，业务连续性和稳定性得以有效保障。四是扎实推进金融IC卡应用和银行卡联网通用POS改造。2011年末，广西可受理金融IC卡的POS终端达97%，广西电子支付受理环境不断改善，金融犯罪得到有效防范。

　　(五)金融稳定长效机制逐步完善

　　2011年，人民银行南宁中心支行从完善制度着手，系统性地开展“两管理、两综合”相关工作，取得了突破性进展，构建了金融机构开业管理制度、重大事项报告制度、执法检查制度和综合评价制度相结合的“四位一体”的制度体系。其中，全区人民银行系统2011年共受理新设金融机构加入人民银行金融管理和服务系统申请140件，收到金融机构重大事项报告200余份。通过开展“两管理、两综合”工作，发挥了人民银行在维护金融稳定方面的作用。同时，广西辖内各级人民银行对15家金融机构开展稳健性现场评估，促进了被评估机构稳健经营、防范风险和持续发展。

　　五、总体评估与政策建议

　　(一)总体评估

　　从定量评估的结果来看，2011年广西金融稳定综合评价值为84.6分，较上年提高1.89分，同比上升2.29%，属于较稳定区间。从过去3年的评估结果来看，广西的综合得分一直保持逐年上升的趋势，表明广西在全力加快经济发展方式转变的背景下，金融运行的外部环境逐渐好转，金融体系整体运行稳健。从分项来看，宏观经济和金融生态环境有所改善，银行业、证券业和保险业略有下降。

　　2011年，全球经济复苏放缓，主权债务危机升级蔓延，经济下行风险凸显，新兴经济体增长势头普遍趋缓，部分国家面临较为严重的通货膨胀和短期资本大进大出的风险。我国经济发展面临经济增长下行和物价上涨并存的双重压力，内外部经济环境发生深刻变化，不稳定、不确定性因素明显增多，值得密切关注。

　　宏观经济方面，关注政府投资拉动的持续效应以及经济结构调整对金融稳健运行的影响;人民币升值预期和本外币利差扩大导致异常资金流入压力加大;随着地方政府财政缺口扩大，政府债务集中到期偿还的现金流压力增加。

　　金融业方面，随着货币政策步入“稳健”新周期，银行业流动性水平逐渐收紧，贷款投向过于集中，资产负债不匹配问题加剧，对其风险管理构成较大压力;证券经营机构核心竞争力有待提高，上市公司发展后劲不足，资本市场对经济的带动作用还没有得到充分发挥;保险业结构调整难度增大，市场秩序尚未根本规范，总体发展水平相对落后;小额贷款公司、融资性担保公司等影子银行体系对实体经济和正规金融体系的影响日益加深，现有分业监管体制无法实现有效监管和风险防控。

　　非法集资、传销、制贩假币和诈骗等影响金融运行秩序的活动更具有隐蔽性和欺骗性，金融生态环境建设有待加强。

　　(二)化解金融风险、增强金融体系稳健性的政策建议

　　1.提高金融监管水平，切实防范系统性金融风险

　　一是加强与金融监管部门及政府相关部门之间的协调沟通，健全金融稳定协调机制，提高金融监管水平。二是积极引导金融机构按照宏观审慎监管的要求完善体制机制，提高风险管控能力。三是完善应急机制管理，做好风险应急预案，提升金融风险处置和应急管理水平。四是金融机构要继续加强对地方政府融资平台贷款的监测，确保地方政府融资平台贷款的安全。五是密切关注影子银行体系和实体经济风险等对金融体系的影响，防范跨行业、跨市场风险，防范非正规金融风险及其他相关领域风险向金融体系传导。

　　2.贯彻落实稳健货币政策，加快推进经济结构调整

　　一是积极引导金融机构要深入贯彻落实稳健货币政策，努力保持对经济发展的全力支持。二是金融机构坚持“有扶有控”的原则，加大对广西特色优势产业的信贷投入，不断优化小微企业金融生态，多方面拓宽小微企业融资渠道;严格限制信贷投放到高耗能、高排放及产能过剩行业，在积极推动经济结构调整的同时，实现金融机构自身的业务经营转型。三是积极拓宽企业融资渠道，支持符合条件的企业发行债务融资工具，促进企业融资渠道多样化，缓解广西企业融资过度依赖贷款的现状。

　　3.继续深化金融体制改革和创新，进一步提高金融服务水平

　　一是在实现股东权益最大化的基础上继续深化上市银行股份制改革，发挥董事会的核心作用;进一步完善现代金融企业制度，提高信贷风险管控能力。二是不断总结“三农金融事业部改革”试点工作经验，进一步增强对“三农”领域金融服务水平。三是农村信用社应不断巩固改革成果，不断改善资产质量，进一步增强市场竞争实力。

　　4.继续完善多层次的金融市场体系，推动金融市场协调发展

　　一是加快企业上市步伐，做强做大“广西板块”;积极加快地方法人券商增资扩股步伐，逐步提高资本实力。二是加快发展政策性保险业务，促进保险市场规范化发展。三是积极探索银保互动、合作共赢的长效合作机制，实现金融市场的协调发展。

　　5.不断完善金融基础设施建设，进一步优化金融生态环境

　　一是继续完善资金支付清算体系，保障支付清算系统安全稳定高效运行。二是继续加快建设全区社会信用体系，有序推进信用建设。三是不断强化反洗钱工作，提升监管效力。四是强化货币发行和安全保卫工作，提升钞票处理工作水平和确保安全工作平稳开展。