宁明信访工作成为市域治理现代化工作标杆

　　广西壮族自治区宁明县坚持贯彻习近平总书记对信访工作系列重要指示精神，坚持守正创新、高效履职，多元调解矛盾，开展社会治理，在巩固民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当。2003 年起，宁明县连续18年实现重要敏感时期群众零进京上访和零进京到非接待场所上访的“双零”目标。2016-2019年连续4年被评为广西信访工作“三无”县，2020年被评为全国信访工作“三无”县，2019——2021年宁明县群众信访服务中心连续三年获广西“人民满意”窗口单位。

领导高度重视，高位部署推动信访工作。

　　宁明县委、县政府把信访维稳工作成效作为检验统筹改革发展稳定的能力和社会治理能力的关键，县委、县政府主要领导亲自研究解决重大信访矛盾问题，促进了一大批涉及民生问题的解决。2022年以来，该县县委、县政府主要领导三次主持召开信访案化解动员部署会和案件研判会，对全县信访工作进行高位部署。2022年5月9日，宁明县委书记王耀雷主持召开全县学习宣传贯彻《信访工作条例》暨中央交办重复信访案件化解推进会。5月17日，宁明县政府县长孙金水组织处级包案领导及责任单位主要领导召开中央交办未化解案件协调会，对化解工作提出具体要求。5月18日，宁明县委书记王耀雷主持召开中央交办未化解案件研判会，对12件中央交办未实体性化解的骨头案、盯子案，逐一进行分析研判，逐一落实化解措施，每个案件定出具体时间表。2022年春节前，宁明县财政部门共划拨1400万元解决了旱改水项目农民工工资问题;倒逼东盟小镇开发商用以房抵债和以房融资的方式，解决了拖欠工程款和300多万元农民工工资问题。

探索多元调解模式，打造新时代信访“枫桥经验"。

　　一是创新“大榕树课堂”调解——良俗解民忧。大榕树是当地群众敬仰的“神树”，也是闲暇时节群众闲聊乘凉、聚集议事、歌坡活动的天然场所。宁明县率先以大榕树为依托，创建“大榕树课堂”，邀请法律工作者等专家在大榕树下开展法制宣传大讲堂，县、乡两级不定期到大榕树下组织开展大接访等活动。目前，该县在13个乡镇创建大榕树课堂162个。2022年以来，该县县直部门到各村屯大榕树课堂开展大接访活动18场次，接待来访群众1126余人次，现场解决答复群众诉求200余条，收集社情民意50余条，交办信访件128件，把矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，实现了“小事不出村、中事不出镇、大事不出县”和矛盾纠纷不上行的目标。二是“乡贤老干族老”调解——威望断纷争。该县充分利用乡贤能人、老干部、瑶族族老等熟悉基本民情良俗，在当地有威信，说话有份量，在化解矛盾纠纷方面具备良好群众基础等优势，将乡贤调解、老干部调解、族老调解与人民调解有机融合，以“良俗”定村规，以“自治”解矛盾，以“法治”止纷争。2021年12月中旬，该县板棍乡上松村何某虎反映同村刘某华侵占了其在桐油岭的甘蔗地，经乡贤能人和老干部胡绍勇、林李雄及村里威望较高的长者共同进行调解，耐心说服教育，双方最终达成赔偿协议，并握手和解。截至目前，全县共成立乡贤会组织42个。2022年以来，乡贤能人等共化解矛盾纠纷360余件，为村(居)“两委”提供意见建议260多条，组织捐资助学等为民办实事办好事70余件。三是“长桌宴”调解——民俗化干戈。每年农历二月二是农村的土地庙节，也称“龙抬头节”，各村(社区)群众均自发摆“长桌宴”等，祈求来年风调雨顺。近年来，宁明县政府赋予了“长桌宴”新的内容——“摆开长桌宴、亮明是非事、解决烦心事”。村里的婚姻家庭矛盾、邻里纠纷、山林纠纷，很多都在“长桌宴”间化解消弭。如城中镇夏州村则子屯村民周某与同村刘某因甘蔗坡界线不清长期存在争议，甚至大打出手，基层组织多次调解无效，双方都多次报警。镇政府和派出所干警与下州村干部商议后，决定利用“长桌宴”这个平台进行调解。民警、村干部情、理、法兼施，最终两家人都心平气和协商解决了甘蔗坡权属问题。四是“涉外调解委”调解——跨国解纠纷。宁明县是广西陆地边境线最长的县份，边境线长达212公里，有四个乡镇与越南接壤，其中爱店口岸为国家级一类口岸。随着中越双方交流日益密切，跨国边民互市贸易、劳务劳资等涉外民间矛盾纠纷逐年增多。该县积极探索打造边境民间矛盾化解新模式，在爱店、峙浪、寨安、桐棉等四个边境乡镇建立了涉外人民调解委员会，在爱店口岸设立了“涉外公共法律服务站”，邀请中越双边法律、工商人士和退休公职人员、村族长等共同组成跨国人民调解委员会，调解跨国民间纠纷。近年来，宁明县爱店镇等边境乡镇共调解跨国民间纠纷案件42件，有效地维护了边疆地区民族团结和巩固安宁。

全力以赴开展重复积案化解，消除潜在风险隐患。

　　宁明县严格按照中央、自治区、崇左市开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作部署和要求，主动担当作为，压实化解责任，以解决实际问题为着力点，采取扎实有效措施，化解积案工作取得了实质性成效。一是党政主官带头包难案。宁明县党政主要领导以身作则，亲自带头包案、包最难的案。目前，宁明县委书记王耀雷包的何彩求案件和县长孙金水包的陆福民案件均已实体性化解。特别是中央交办的何彩求案件，在解决其住房问题和生活困难问题后，终于息访，结束长达10多年的漫漫上访路。全县11位县处级包案领导也按照“五包”要求，纷纷带案下访接访，亲自面见信访人，亲自分析研究案情，亲自组织召开协调会，亲自落实化解措施。该县副县长、县公安局长梁克在多次组织研判分析后，于4月27日派出工作组前往广州面见信访人李炳华，入户慰问并当面就李炳华老人多年来多次致信国家信访局反映其叔1949年牺牲后，未享受一次性烈属抚恤金及爱店旧街改造未获赔偿等问题，进行认真倾听、答复、释疑。李炳华老人最终接受工作组的意见，临别写信致谢工作组。二是成立工作专案组。该县由县委政法委牵头，成立由县法院、检察院、公安局、司法局、信访局、法学会、农业局、林业局、自然资源局等单位10名业务骨干组成2个专案组，专门负责中央交办案件的攻坚化解工作。专案组通过整合各种资源，采取化解、教育、疏导、帮扶、稳控等多种方法，综合施策，全力推动案结事了，成效明显。三是强化督查指导问责。该县政法委牵头，组成8个督查组对中央、自治区、崇左市交办案件化解工作进行专项督导。该县实行周通报提醒制度，由县信访联席办、县信访局每周汇总化解情况和存在问题，提出整改意见。对责任落实虚化、工作措施软化、实体性化解率落后的责任部门不留情面、不做老好人，直接进行约谈。通过分析问题根源，提出改进建议，加压鼓励，帮助后进部门推动工作。

全力推进信访法治化建设，努力为社会经济发展提供服务保障。

　　该县组织协调落实重大矛盾问题县、乡、村三级领导包案化解制度和矛盾纠纷“三二一”化解机制，坚持高位推动，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，确保矛盾不上交，人员不上行。2021年5月10日，该县信访局联合县委政法委，县公安局，县人民法院，县检察院，县司法局等六部门下发《关于严厉打击信访活动中违法行为的通告》，印发张贴到各村屯显要位置，并连续一个月在县融媒体中心各大平台滚动播放。同时，坚持以案警示，以案教育，及时有效处置无理缠访闹访、恶意讨薪等信访活动中的违法行为。2021年，该县公安机关共依法处置3起信访活动中的违法行为，行政拘留5人，训诫9人，警示教育和震慑效果明显。

　　宁明县信访工作由于措施有力，成效彰显，每年均圆满完成全国、全区、全市“两会”、建党100周年纪念活动、党的十九届六中全会等重点时期的信访服务保障任务，全县连续18年实现重点时期群众进京零上访和到非接待场所零上访的“双零”目标。

(农猛吉邓兰凤周贻刚)