河池市创新社会治安综合治理见闻

　　在最近召开的全区社会治安防控体系建设工作会议上，河池市捧回“2013-2014年度建设平安广西活动先进市”牌匾。这一集中考量城市美誉度、社会和谐度、群众满意度的荣誉背后，折射出的是河池社会治安综合治理工作的一次次变革、创新和突破。

　　事实上，自2011年以来，河池市社会公众安全感已经连续17个季度排在全区前两位。尤其是今年第一季度，该市社会公众安全感达86.2%，排全区第一位。

　　在推进平安建设中，河池市针对老、少、边、山、穷、库等特点，以提升群众安全感和满意度为主线，不断创新社会治安综合治理模式，得到中央综治委和自治区充分肯定，河池经验在全区乃至全国推广。

　　激活基层

　　小山村闯出农村治理新模式

　　位于桂黔两省区交界的天峨，属龙滩水电站水库移民县，多年来因土地纠纷引发的农村群体性事件时有发生，社会治安综合治理难度较大。

　　在加强和创新社会治理实践中，河池市以天峨县为试点，总结出“三加强、四到位、五联防、六大员”治安防控工作经验，探索出了一条适合全市农村治安管理工作的新路子。

　　走在天峨县各村屯的田间地头，时常能看到身着迷彩服、臂戴红袖标的“六大员”(人民调解员、治安信息员、法制宣传员、交通安全员、义务消防员、抢险救灾员)的身影。他们四处巡逻防控，帮农民排忧解难、调处纠纷，成为一支维护农村社会稳定的生力军。

　　“村里好久没有纠纷喽!”采访中，云榜村村民吴显仁回忆起几年前涉及自己的一场纠纷：2012年4月，邻村几位村民擅自砍了吴显仁家的100余棵树木。双方发生激烈争执，群体性械斗一触即发。

　　“当时，是驻村民警和‘六大员’及时赶到，苦口婆心劝说，直到次日凌晨才达成和解，当天下午我就领到1800元赔偿款。”吴显仁说，“六大员”主要由驻村民警、村干部和村民组成，看到他们真心为村民办事，自己就主动申请加入了其中。

　　天峨县的做法不仅壮大了农村治安管理群防群治队伍，还破解了农村“无人管事”“无钱办事”难题，闯出了新形势下创新社会管理、维护农村地区社会稳定的新路子，得到中央有关部委和自治区领导的充分肯定。今年9月23日，全国社会治安防控体系建设工作会议在辽宁大连召开，河池市农村防控工作亮点成为典型，发源于云榜村的“天峨经验”由此走向全国。

　　第一时间掌握矛盾纠纷和治安信息，及时化解矛盾纠纷，将其消除在萌芽状态，这只是河池市加强和创新农村治安防控体系建设的一个缩影。截至目前，全市已组建专业治安巡防队34支共600多人，义务治安巡防队949支共6700多人，落实治安信息员8621人。2013、2014年连续两年，人民群众对全市政法队伍满意度排名全区第二。

　　重心下移

　　警民联防构筑基层大稳定

　　今年6月，香港市民赖先生到罗城仫佬族自治县探亲，被山清水秀的仫佬山乡吸引，遂打算买房定居，但当地居住证的办理成了“拦路虎”。如何办理需要哪些材料第一次到罗城的赖先生一筹莫展。该县东门镇五里香社区驻村民警接到求助后，立即联系办证大厅，询问所需材料和程序并帮助办理，不到两个星期，赖先生就拿到了居住证。

　　这项发源于河池都安瑶族自治县的“一村一警”农村警务新模式，不仅较好地解决了基层警力不足问题，实现了警务前移，提高了农村基层见警率，也进一步密切了警民关系，夯实了农村治安管理根基。

　　2013年，河池市全面推行“一村一警”模式，先后选派1658名公安民警到1656个村(社区)和两个扶贫移民安置点，挂任村级党组织副书记或村(社区)主任助理，并制定“一村一警”详细目标管理、经费保障、考评奖惩等相关工作制度和台账，确保做到“村村有警、月月见警”，推动民警驻村工作常态化。全市还先后建成村(社区)警务室168个，大力推广流动警务室、网上警务室、警务微博等新型警务模式，极大提升了农村警务工作效能。

　　如今，“一村一警”特色警务模式已遍及河池的村村寨寨：罗城“1+2+n”警务模式、大化“户户联建、物技联防”模式、环江“农村信息化管理系统”……全市各县结合自身实际，搭建起农村社会治安防控的大网络，各类案件发案率持续下降。

　　在“一村一警”逐步推广的同时，河池市继续保持严打高压态势。去年以来，先后开展打黑除恶、缉枪治爆、黄赌毒整治、打击传销犯罪等专项行动，解决了一大批影响群众安全感的治安突出问题，有力维护了社会治安的稳定。

　　统计显示，2014年河池市刑事案件同比下降34.8%，命案发案数同比下降31.9%，两抢一盗案件同比下降39.1%，八类主要刑事案件同比下降49.4%，治安案件同比下降31.1%，连续三年实现刑事案件、治安案件“双下降”。

　　便民利民

　　巡回法庭提升公众满意度

　　今年4月13日10时许，凤山县法院的周海国等4位法官驱车3个多小时，如约来到砦牙乡平雅屯，开庭审理龙永将等村民邻里纠纷案。

　　“巡回法庭开进家，减轻我负担却增加你们负担了。”龙永将对几位法官再三道谢。这起纠纷案涉及7名当事人，且住所地处偏远，如在县法院开庭，群众诉讼成本高，法官便上门办案。

　　“让群众方便快捷地在每一个司法案件中都感受到公平正义。”与国家司法改革总目标相比，凤山县法院添加了“方便快捷地”这五个字。这是该院针对山区群众因交通不便出行难、文化落后维权难、生活贫困打官司难的“三难”实际而提出来的改革目标要求。

　　2011年8月起，凤山县法院大刀阔斧地对审判管理模式进行改革，对原有的3个派出法庭进行资源整合，组建巡回法庭，在辖区内巡回办案;巡回法庭在交警、工商、旅游、卫生、人社等有执法职能的部门和易产生纠纷的行业设立工作站，在各乡司法所设立办案场所，在村、社区设立办案点并落实当地的人民调解员，形成庭、站、所、点、员“五位一体”联动、覆盖全县的巡回审判调解工作模式。4年来，巡回法庭共化解各类矛盾纠纷700多件，成功调解纠纷3166件，为群众节省交通等费用180多万元。

　　审理一案、教育一片。每次巡回法庭开庭都是村里的大事，吸引大批村民围观，在大量纠纷案件被调处或审理中，群众也能接受到法治的熏陶。

　　巡回法庭将大量社会矛盾化解在基层，有效维护了社会稳定，深受群众欢迎，并迅速在河池各县(市、区)全面推广。通过巡回法庭，仅2014年全市就排查矛盾纠纷8304起，调处8232起，调处率99.2%;调结7631起，调结率92%。与此同时，全市各级法院还调解结案3761件，调解率超过半数。截至10月底，今年全市信访总量同比下降10个百分点，且没有发生因矛盾纠纷调解不及时而引发的重大集体上访、非正常上访和群体性事件。

　　“下一步，我们将认真总结提升天峨云榜六大员、都安一村一警、凤山巡回法庭的经验，同时积极推广南丹流动人口管理、罗城检察文化、环江驻村法官、大化司法分区划片办案等新亮点新做法，努力保持社会公众安全感排名全区前列，继续提升全市人民群众对政法队伍满意度。”河池市委常委、政法委书记潘育伟说。