在最近召开的全区社会治安防控体系建设工作会议上,河池市捧回“2013-2014年度建设平安广西活动先进市”牌匾。这一集中考量城市美誉度、社会和谐度、群众满意度的荣誉背后,折射出的是河池社会治安综合治理工作的一次次变革、创新和突破。
事实上,自2011年以来,河池市社会公众安全感已经连续17个季度排在全区前两位。尤其是今年第一季度,该市社会公众安全感达86.2%,排全区第一位。
在推进平安建设中,河池市针对老、少、边、山、穷、库等特点,以提升群众安全感和满意度为主线,不断创新社会治安综合治理模式,得到中央综治委和自治区充分肯定,河池经验在全区乃至全国推广。
激活基层
小山村闯出农村治理新模式
位于桂黔两省区交界的天峨,属龙滩水电站水库移民县,多年来因土地纠纷引发的农村群体性事件时有发生,社会治安综合治理难度较大。
在加强和创新社会治理实践中,河池市以天峨县为试点,总结出“三加强、四到位、五联防、六大员”治安防控工作经验,探索出了一条适合全市农村治安管理工作的新路子。
走在天峨县各村屯的田间地头,时常能看到身着迷彩服、臂戴红袖标的“六大员”(人民调解员、治安信息员、法制宣传员、交通安全员、义务消防员、抢险救灾员)的身影。他们四处巡逻防控,帮农民排忧解难、调处纠纷,成为一支维护农村社会稳定的生力军。
“村里好久没有纠纷喽!”采访中,云榜村村民吴显仁回忆起几年前涉及自己的一场纠纷:2012年4月,邻村几位村民擅自砍了吴显仁家的100余棵树木。双方发生激烈争执,群体性械斗一触即发。
“当时,是驻村民警和‘六大员’及时赶到,苦口婆心劝说,直到次日凌晨才达成和解,当天下午我就领到1800元赔偿款。”吴显仁说,“六大员”主要由驻村民警、村干部和村民组成,看到他们真心为村民办事,自己就主动申请加入了其中。
天峨县的做法不仅壮大了农村治安管理群防群治队伍,还破解了农村“无人管事”“无钱办事”难题,闯出了新形势下创新社会管理、维护农村地区社会稳定的新路子,得到中央有关部委和自治区领导的充分肯定。今年9月23日,全国社会治安防控体系建设工作会议在辽宁大连召开,河池市农村防控工作亮点成为典型,发源于云榜村的“天峨经验”由此走向全国。
第一时间掌握矛盾纠纷和治安信息,及时化解矛盾纠纷,将其消除在萌芽状态,这只是河池市加强和创新农村治安防控体系建设的一个缩影。截至目前,全市已组建专业治安巡防队34支共600多人,义务治安巡防队949支共6700多人,落实治安信息员8621人。2013、2014年连续两年,人民群众对全市政法队伍满意度排名全区第二。
重心下移
警民联防构筑基层大稳定
今年6月,香港市民赖先生到罗城仫佬族自治县探亲,被山清水秀的仫佬山乡吸引,遂打算买房定居,但当地居住证的办理成了“拦路虎”。如何办理需要哪些材料第一次到罗城的赖先生一筹莫展。该县东门镇五里香社区驻村民警接到求助后,立即联系办证大厅,询问所需材料和程序并帮助办理,不到两个星期,赖先生就拿到了居住证。
这项发源于河池都安瑶族自治县的“一村一警”农村警务新模式,不仅较好地解决了基层警力不足问题,实现了警务前移,提高了农村基层见警率,也进一步密切了警民关系,夯实了农村治安管理根基。
2013年,河池市全面推行“一村一警”模式,先后选派1658名公安民警到1656个村(社区)和两个扶贫移民安置点,挂任村级党组织副书记或村(社区)主任助理,并制定“一村一警”详细目标管理、经费保障、考评奖惩等相关工作制度和台账,确保做到“村村有警、月月见警”,推动民警驻村工作常态化。全市还先后建成村(社区)警务室168个,大力推广流动警务室、网上警务室、警务微博等新型警务模式,极大提升了农村警务工作效能。
如今,“一村一警”特色警务模式已遍及河池的村村寨寨:罗城“1+2+n”警务模式、大化“户户联建、物技联防”模式、环江“农村信息化管理系统”……全市各县结合自身实际,搭建起农村社会治安防控的大网络,各类案件发案率持续下降。
在“一村一警”逐步推广的同时,河池市继续保持严打高压态势。去年以来,先后开展打黑除恶、缉枪治爆、黄赌毒整治、打击传销犯罪等专项行动,解决了一大批影响群众安全感的治安突出问题,有力维护了社会治安的稳定。
统计显示,2014年河池市刑事案件同比下降34.8%,命案发案数同比下降31.9%,两抢一盗案件同比下降39.1%,八类主要刑事案件同比下降49.4%,治安案件同比下降31.1%,连续三年实现刑事案件、治安案件“双下降”。
便民利民
巡回法庭提升公众满意度
今年4月13日10时许,凤山县法院的周海国等4位法官驱车3个多小时,如约来到砦牙乡平雅屯,开庭审理龙永将等村民邻里纠纷案。
“巡回法庭开进家,减轻我负担却增加你们负担了。”龙永将对几位法官再三道谢。这起纠纷案涉及7名当事人,且住所地处偏远,如在县法院开庭,群众诉讼成本高,法官便上门办案。
“让群众方便快捷地在每一个司法案件中都感受到公平正义。”与国家司法改革总目标相比,凤山县法院添加了“方便快捷地”这五个字。这是该院针对山区群众因交通不便出行难、文化落后维权难、生活贫困打官司难的“三难”实际而提出来的改革目标要求。
2011年8月起,凤山县法院大刀阔斧地对审判管理模式进行改革,对原有的3个派出法庭进行资源整合,组建巡回法庭,在辖区内巡回办案;巡回法庭在交警、工商、旅游、卫生、人社等有执法职能的部门和易产生纠纷的行业设立工作站,在各乡司法所设立办案场所,在村、社区设立办案点并落实当地的人民调解员,形成庭、站、所、点、员“五位一体”联动、覆盖全县的巡回审判调解工作模式。4年来,巡回法庭共化解各类矛盾纠纷700多件,成功调解纠纷3166件,为群众节省交通等费用180多万元。
审理一案、教育一片。每次巡回法庭开庭都是村里的大事,吸引大批村民围观,在大量纠纷案件被调处或审理中,群众也能接受到法治的熏陶。
巡回法庭将大量社会矛盾化解在基层,有效维护了社会稳定,深受群众欢迎,并迅速在河池各县(市、区)全面推广。通过巡回法庭,仅2014年全市就排查矛盾纠纷8304起,调处8232起,调处率99.2%;调结7631起,调结率92%。与此同时,全市各级法院还调解结案3761件,调解率超过半数。截至10月底,今年全市信访总量同比下降10个百分点,且没有发生因矛盾纠纷调解不及时而引发的重大集体上访、非正常上访和群体性事件。
“下一步,我们将认真总结提升天峨云榜六大员、都安一村一警、凤山巡回法庭的经验,同时积极推广南丹流动人口管理、罗城检察文化、环江驻村法官、大化司法分区划片办案等新亮点新做法,努力保持社会公众安全感排名全区前列,继续提升全市人民群众对政法队伍满意度。”河池市委常委、政法委书记潘育伟说。
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