聚焦水价改革新信号

　　国务院日前发布了被称为“水十条”的《水污染防治行动计划》，其中明确提出加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进。

　　“新华视点”记者了解到，今年4月到5月期间，乌鲁木齐 、济南 、张家口 、衡水 、廊坊 、信阳等北方水资源并不丰富的城市，均开始密集执行阶梯水价调整，水价上涨成为普遍现象，有的地方综合平均水价上涨超过70%。

　　随着“水十条”的落地，水价改革将走向何方

　　焦点一：水价改革是否意味将普遍涨价

　　近年来，北京 、上海 、杭州 、南昌等不少城市已执行阶梯水价政策。记者调查发现，大部分城市执行阶梯水价后，综合平均水价出现上涨。

　　北京于2014年执行阶梯水价，由每立方米4元调整为一 、二 、三阶梯分别为4.95元 、7元 、9元;杭州由每立方米1.85元调整为2.9元 、3.85元 、6.7元;今年4月乌鲁木齐执行阶梯水价后，综合平均水价将达每立方米2.34元，涨幅72.06%。

　　记者发现，只有少数城市执行阶梯水价后第一阶梯价格没有上涨。河北承德市一阶梯水价维持此前的每立方米2.75元，但三阶梯水价达到8.25元。

　　第一阶梯水价较原来价格上涨，意味着所有居民用水成本都上升了。这对百姓生活有多大影响有专家表示，水费支出在国内城市居民生活支出中约占1%，涨价后，虽然绝对支出有所增加，但占比不会明显提升。而且，据记者统计，大部分城市的阶梯水价政策中一阶段用水量都能覆盖80%以上的居民。

　　虽价格普涨，但一些城市表示涨价后的价格仍低于成本价。去年北京调价时，北京市发改委公布北京总的用水成本为每立方米6.38元，调价后一阶梯每立方米4.95元的价格仍无法覆盖成本。

　　与此同时，水价组成部分的水资源费，不少城市目前收取的标准都低于2013年国家发展改革委制定的水资源费征收标准。“如果一些北方城市严格按照国家标准征收水资源费，每立方米水价还会提高至少两元。”一位水资源专家说。

　　清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，由于近年来我国供水成本 、污水处理需求 、污泥处置成本都在增加，使得国内水价上涨。随着水资源紧缺程度加剧，水务产品或服务价格还有上涨的趋势。

　　焦点二： 价格调整应采取何种路径

　　按照《中华人民共和国价格法》《政府制定价格听证办法》等有关规定，水价调整需要召开听证会，公示调价思路和相关价格成本。

　　根据国家相关政策对阶梯水价政策提出的“保基本”要求，基本用水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的用水量来确定。

　　北京市为减少水价调整给居民生活带来的影响，将这个比例扩大到85%以上。

　　记者发现，虽然大部分供排水企业成本都得以公示，但一些企业的性质受到质疑，一些企业成本的透明程度无法令人满意。如负责南昌供水的江西洪城水业股份有限公司，目前是A股上市公司，如何平衡此类企业对经济利益的追求和对公益服务事业的保障，长期以来争议不断。

　　南昌市节水办副主任卓鸿飞说：“现在民众对水价上涨怀有抵触情绪的重要原因就是供水成本不透明，水价形成机制不完善，往往没有经过充分听证。水价中又包含了水资源费和污水处理费等，这些钱也由供水公司收取，其用途却不公开，自然会让人认为是进了他们的口袋。”他建议，对于调价后的收入应加强监管，明确企业不得擅自分配使用调价收入。

　　记者了解到，目前，各地听证会的成本监审基本都是政府说了算，很少引进第三方审计机构对个别企业和全行业成本和绩效进行监审。

　　傅涛说，各地应借水价成本公开的机会，形成一套基于行业的绩效管理办法。

　　焦点三：水价调整能否带来水质和服务的提升　　

 

 

 

 

 

 

　　中国人民大学环境学院沈大军说，现在很多用户反映水质不好，水价调整以后是否可以改善或解决这个问题，让老百姓满意，让老百姓切实感受到水价调整带来的好处，也是水价调整的目标之一。

　　专家认为，“水十条”提出的水价改革，是为了建立能反映资源稀缺程度和环境修复费用的价格与收费政策，也是筹集治污资金的重要手段。不少居民关心的是水价里包含的各项费用是否真正用到实处。

　　目前，国内水源地原水质量不容乐观。环境保护部环境规划院副院长吴舜泽表示，“水十条”要求政府把水源地的水质 、自来水厂的水质再加上家里水龙头的水质分阶段地向社会公开，这将倒逼政府增加水源地保护和应急水源建设投入。

　　与此同时，多年来政府在自来水设施和管网建设上欠账不少，不少城市的老旧小区管线“跑 、冒 、滴 、漏”严重，也给阶梯水价的意义打了折扣，这也需要付出更多成本进行维护。记者在2014年北京市发改委公示的北京市自来水集团数据发现，在20.47亿元的生产成本中，不含人工成本和折旧费用，涉及直接提高水质和管网建设水平的成本仅占不到三成。

　　傅涛认为，目前我国水质监管存在体制性缺位，服务监管也有待加强，这也是这几年多地发生公共用水安全事件的原因之一。“建议政府财政专项列支，集中完成水表改造和管网更新投资，为阶梯水价解压。同时加强保障用水安全 、提升用水质量和服务。